“政府主管部門正在從網(wǎng)民體驗(yàn)的角度，制定上網(wǎng)速率的測(cè)試規(guī)范。”CNNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，因?yàn)楣ば挪繉?duì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的重視，網(wǎng)絡(luò)的測(cè)速也成為很重要的一部分，因此，測(cè)速的規(guī)范也在制定當(dāng)中。

　　又一次被熱炒的“假寬帶”事件，似乎是正在醞釀出臺(tái)的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的序曲，當(dāng)矛頭指向壟斷、監(jiān)管的時(shí)候，寬帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略似乎才可以找到正確路徑。

　　“假寬帶”是世界通??？

　　問題的關(guān)鍵是這是不透明的，只有運(yùn)營(yíng)商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度。

　　在陳建功看來，又一輪被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“假寬帶”，還不能簡(jiǎn)單定義為假寬帶。“網(wǎng)速是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題，現(xiàn)在很多測(cè)速方法是不科學(xué)的。”陳建功解釋說，從局端到客戶端的“最后一公里”是可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商承諾的帶寬的，但用戶真正訪問網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，中間還有非常多的環(huán)節(jié)和制約因素，網(wǎng)速有可能會(huì)受到影響。

　　陳建功認(rèn)為，接入網(wǎng)的速度和全程全網(wǎng)的上網(wǎng)速度是完全不同的概念。不能用全程全網(wǎng)的測(cè)量速度要求運(yùn)營(yíng)商。因?yàn)榻尤刖W(wǎng)的帶寬，運(yùn)營(yíng)商是可控的，而在全程全網(wǎng)中，很多的環(huán)節(jié)是不受運(yùn)營(yíng)商控制的，因而它沒有辦法就全程全網(wǎng)給用戶做出承諾。

　　電信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛(微博)也認(rèn)為“假寬帶”說法有誤。

　　“我家里的帶寬是8兆，價(jià)格是168元/月。我單位的帶寬也是8兆，價(jià)格是4800元/月。”他告訴記者，價(jià)格這么大的差別就是在于分享和獨(dú)享，他家里的帶寬是分享帶寬，8兆是大家共用的，是單個(gè)用戶最高可以達(dá)到的速度，但上網(wǎng)高峰的時(shí)候就不能保證。而單位的8兆是獨(dú)享，無論你用或不用，8兆這條線都是為你預(yù)留的。“全世界的個(gè)人用戶都是分享帶寬，如果是獨(dú)享成本會(huì)很高。從另一個(gè)角度來看，如果海量的個(gè)人用戶都用獨(dú)享帶寬，也是社會(huì)資源原巨大在浪費(fèi)。”

　　在央視“假寬帶”報(bào)道引來一片嘩然的同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信選擇了沉默。360工程師丁振認(rèn)為，央視報(bào)道的“假寬帶”現(xiàn)象更多地集中在二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商上。“他們從聯(lián)通、電信租用一定的帶寬，然后以極低的價(jià)格賣給用戶，往往存在嚴(yán)重的超售現(xiàn)象。”比如二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商從聯(lián)通租到100兆帶寬，用戶10兆入戶。如果這100兆賣給10個(gè)用戶，都可以保證達(dá)到10兆，但這樣做連運(yùn)營(yíng)的成本都不夠。如果賣給20個(gè)用戶，每個(gè)用戶又不同時(shí)上網(wǎng)，基本網(wǎng)速是可以保證的。但運(yùn)營(yíng)商為了追求更高的利潤(rùn)，會(huì)賣給50個(gè)甚至100個(gè)用戶。二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商一方面要低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)才能獲得用戶，另一方面嚴(yán)重超售才能保證獲得利潤(rùn)。

　　“問題的關(guān)鍵是這是不透明的，只有運(yùn)營(yíng)商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度。”項(xiàng)立剛告訴記者，在國(guó)外雖然也是共享寬帶，但因?yàn)閲?guó)外用戶數(shù)量相對(duì)少，而且居住分散，分享后對(duì)帶寬的影響并不明顯。

　　隨著寬帶戰(zhàn)略受到國(guó)家的重視，寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量迫切需要提升。陳建功告訴記者，由工信部牽頭正在制定《寬帶速率測(cè)試方法》，將規(guī)定寬帶速率的定義、測(cè)試要求、測(cè)試方法等內(nèi)容。在他看來，方法的制定，使大家在同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下測(cè)試，將避免不規(guī)范的數(shù)據(jù)擾亂市場(chǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)參與者為用戶提供實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　投資與回報(bào)的矛盾

　　運(yùn)營(yíng)商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價(jià)而提高流量，用戶可以獲得更多的服務(wù)，但錢不能少交。

　　在這一輪“假寬帶風(fēng)波”中，中國(guó)聯(lián)通(600050.SH)、中國(guó)電信(0728.HK)故意不做回應(yīng)，試圖置身事外。但不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，有關(guān)寬帶的投訴依舊是消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，顯然用戶對(duì)目前的寬帶應(yīng)用非常不滿意。

　　目前，國(guó)內(nèi)寬帶技術(shù)與國(guó)際的平均水平相比，還有很大的差距，且資費(fèi)偏高，消費(fèi)者對(duì)此有所不滿。因此，在2011年12月召開的2012年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，寬帶提速將作為工信部2012年工作的重點(diǎn)，并推動(dòng)上網(wǎng)資費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)。

　　據(jù)悉，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，不久將會(huì)下發(fā)。未來幾年內(nèi)寬帶升級(jí)的總體投入有多少還沒有一個(gè)具體數(shù)字，但通過其他信息可知一二。一位工信部官員透過，“十二五”期間我國(guó)電信總體投資規(guī)模將達(dá)兩萬億元，其中寬帶投資約占總體投資的80%。在9月份剛剛舉辦的中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)期間的論壇上，中國(guó)聯(lián)通研究院邵巖表示：“近三年中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)在寬帶接入方面投入600億元。”

　　顯然，運(yùn)營(yíng)商的壓力很大，一方面要投巨資升級(jí)，一方面還要不斷下調(diào)資費(fèi)。邵巖在談到運(yùn)營(yíng)商面臨的最大問題時(shí)指出，“投入與產(chǎn)出不能成正比的關(guān)系，投資建設(shè)的壓力是比較大的。”

　　“運(yùn)營(yíng)商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價(jià)而提高流量，用戶可以獲得更多的服務(wù)，但錢不能少交。”項(xiàng)立剛表示，隨著單位上網(wǎng)價(jià)格不斷下降，運(yùn)營(yíng)商能做的就是盡量穩(wěn)定住寬帶用戶的ARPU值。

　　記者查看中國(guó)電信財(cái)報(bào)中ARPU值(單用戶每月收入)變化，2009年為80.3元，2010年為77.1元，2011年已經(jīng)降到72.2元。中國(guó)聯(lián)通的ARPU降低速度沒有這么快，但最近幾個(gè)季度也是持續(xù)下降。

　　但不可否認(rèn)，與國(guó)際市場(chǎng)相比，中國(guó)的寬帶資費(fèi)相對(duì)于國(guó)人收入水平依然偏高，在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)，10M速率寬帶接入費(fèi)用大約為30美元，韓國(guó)更為便宜，50M速率寬帶接入費(fèi)用僅為25美元。

　　從國(guó)內(nèi)來看來，寬帶也不是簡(jiǎn)單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在前不久的寬帶論壇上指出，寬帶中國(guó)建設(shè)包括：加快實(shí)施寬帶普及提速工程；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度；充分發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級(jí)企業(yè)的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)寬帶發(fā)展。

　　在指責(zé)“假寬帶”的同時(shí)，更多的是對(duì)行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病，而其更深層的原因就是國(guó)家戰(zhàn)略的遲遲不出臺(tái)。據(jù)悉，在上報(bào)的方案中，會(huì)對(duì)寬帶戰(zhàn)略有個(gè)整體引導(dǎo)，開放引入民營(yíng)資本，同時(shí)政府會(huì)拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入。更細(xì)節(jié)的方面也會(huì)有很多具體規(guī)定，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)商收取高額費(fèi)用，或者阻止運(yùn)營(yíng)商升級(jí)，這些都會(huì)有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行。但因?yàn)楸O(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺(tái)。

　　此外，伴隨寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商會(huì)提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢(shì)，如果他們的投資只能靠收取“管道費(fèi)”回收成本，那么就難免會(huì)犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶價(jià)格。所以，運(yùn)營(yíng)商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。

　　運(yùn)營(yíng)商為此絞盡腦汁向用戶多收取費(fèi)用。比如，北京聯(lián)通(微博)從2012年9月1日開始，寬帶業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制綁定3G手機(jī)業(yè)務(wù)，最低套餐資費(fèi)66元每月。這一“霸王條款”已經(jīng)遭到不少用戶投訴。“不僅是強(qiáng)制捆綁，稍不留神，不是短信費(fèi)超了，就是流量超了，我交的錢總是超過基本包月費(fèi)。”一個(gè)消費(fèi)者抱怨道。

　　“聯(lián)通是上市公司，寬帶升級(jí)每年要投幾百億元，來自股東的壓力非常大。”項(xiàng)立剛表示。

　　運(yùn)營(yíng)商需要固網(wǎng)寬帶收入的增長(zhǎng)來彌補(bǔ)本地電話業(yè)務(wù)收入的下滑。根據(jù)中國(guó)聯(lián)通2012年上半年財(cái)報(bào)，2012年1~6月，中國(guó)聯(lián)通固網(wǎng)服務(wù)收入僅同比增長(zhǎng)1.5%。其中，固網(wǎng)寬帶服務(wù)收入同比增長(zhǎng)13%，達(dá)到人民幣194億元，占固網(wǎng)服務(wù)收入的比例達(dá)到46.7%，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)已成為固網(wǎng)業(yè)務(wù)的第一大收入。而本地電話業(yè)務(wù)收入繼續(xù)下滑，上半年實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入人民幣150.7億元，同比下降14.7%。

　　寬帶運(yùn)營(yíng)需建新型生態(tài)鏈

　　很多國(guó)家把寬帶戰(zhàn)略定為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家早早就出臺(tái)政策引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并且由國(guó)家出資建設(shè)。

　　從全球來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，目前已有近100個(gè)國(guó)家制訂了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。

　　從國(guó)內(nèi)來看來，寬帶也不是簡(jiǎn)單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在前不久的寬帶論壇上指 出，寬帶中國(guó)建設(shè)包括：加快實(shí)施寬帶普及提速工程；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度； 充分發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級(jí)企業(yè)的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)寬帶發(fā)展。

　　在指責(zé)“假寬帶”的同時(shí)，更多的是對(duì)行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病，而其更深層的原因就是國(guó)家戰(zhàn)略的遲遲不出臺(tái)。據(jù)悉，在上報(bào)的方案中，會(huì)對(duì)寬帶戰(zhàn)略有個(gè)整體引導(dǎo)，開放引 入民營(yíng)資本，同時(shí)政府會(huì)拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入。更細(xì)節(jié)的方面也會(huì)有很多具體規(guī)定，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)商收取高額費(fèi)用，或者阻止運(yùn)營(yíng)商升級(jí)，這些都會(huì) 有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行。但因?yàn)楸O(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺(tái)。

　　此外，伴隨寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商會(huì) 提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢(shì)，如果他們的投資只能靠收取“管道費(fèi)”回收成本，那么就難免會(huì)犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶 價(jià)格。所以，運(yùn)營(yíng)商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。