編者按：本文是國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任張琪在12月23日召開的國家金卡工程第十二次全國IC卡/RFID應(yīng)用工作會上的工作報告摘要。本文全面回顧了2009年國家金卡工程的主要進(jìn)展，闡述了2010年國家金卡工程的工作方針，內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)豐富，以供業(yè)界分享。
     調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓創(chuàng)新、促發(fā)展
       努力開創(chuàng)國家金卡工程建設(shè)新局面
     --國家金卡工程第十二次全國IC卡/RFID應(yīng)用工作會工作報告

                  　　                 國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任 張 琪
    今天，我們在這里召開國家金卡工程第十二次全國IC卡與RFID應(yīng)用工作會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神；傳達(dá)和宣貫工業(yè)和信息化行業(yè)工作會議精神；總結(jié)2009年工作，分析面臨的形勢，部署2010年工作；本次會議將緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作；繼續(xù)推動兩化融合，堅持創(chuàng)新，不斷為改善民生、惠及百姓、服務(wù)于和諧社會建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
                   
     一 2009年金卡工程建設(shè)完成的主要工作
    2009年是國家金卡工程承前啟后，貫徹落實(shí)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組去年頒布的《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。面對全球金融危機(jī)的社會大環(huán)境，銀行卡應(yīng)用努力化解風(fēng)險、加強(qiáng)安全監(jiān)管，加快芯片化進(jìn)程，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整；金卡辦多年倡導(dǎo)的銀行卡與各大行業(yè)IC卡應(yīng)用的結(jié)合、各大行業(yè)與地方IC卡應(yīng)用的結(jié)合，取得了初步成效，推動著多功能卡應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“一卡多用”；RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作積極而要穩(wěn)妥的推進(jìn)，不斷創(chuàng)新和開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，并為創(chuàng)建我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈打下基礎(chǔ)；為進(jìn)一步抓好金卡工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作、加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，我們不斷探索新的發(fā)展模式、創(chuàng)新工作思路；努力抓好金卡工程重點(diǎn)公共平臺建設(shè)和促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展；認(rèn)真開展國際科技交流與產(chǎn)業(yè)合作；圍繞全國“保增長、促發(fā)展、增效益”這一中心任務(wù)，努力拓展金卡工程各類卡基應(yīng)用，以擴(kuò)大內(nèi)需，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)兩化融合、產(chǎn)用協(xié)調(diào)發(fā)展。一年來參與國家金卡工程建設(shè)的各相關(guān)行業(yè)與地方、各企事業(yè)單位竭盡全力、務(wù)實(shí)地工作，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都取得了新進(jìn)展，
   （一）銀行卡產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新與服務(wù)中求發(fā)展
    金卡工程首先以電子貨幣應(yīng)用起步，促進(jìn)了我國銀行卡業(yè)務(wù)的聯(lián)營與創(chuàng)新發(fā)展，具有中國特色的電子支付體系初步形成。中國銀聯(lián)的成立，推進(jìn)了銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堪稱業(yè)績輝煌。截至2009年10月，全國銀行卡發(fā)卡量累計超過19億張，統(tǒng)一標(biāo)識的銀聯(lián)卡總量達(dá)12.5億張。2009年1-10月，銀行卡實(shí)現(xiàn)成功交易56.5億筆，交易額達(dá)6.02萬億元，同比增長了61.3%。截至2009年10月，全國聯(lián)網(wǎng)商戶總量達(dá)150萬戶，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)達(dá)231萬臺，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)19.2萬臺，進(jìn)一步推動著金融業(yè)的改革與發(fā)展。
     目前我國銀聯(lián)卡可在境外73個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了受理的ATM機(jī)取款；在31個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)POS機(jī)刷卡消費(fèi)；電子支付手段多樣化。截至2009年上半年，我國手機(jī)支付的用戶突破1920萬戶，實(shí)現(xiàn)交易額170.4億元。近七年，我國銀行卡跨行交易總量年均增長50%、交易額年增80%，銀行卡應(yīng)用更為普及，并使我國步入非現(xiàn)金國家。
    1、銀行卡芯片化進(jìn)程明顯加快
    提到銀行卡，我始終有一塊心病，那就是要發(fā)行金融IC卡！從93年啟動金卡工程，到2001年成立中國銀聯(lián)，以及2004年的EMV遷移，可謂一波三折，但始終未能如愿。每年的金卡工作會，我都不厭其煩的說一遍，意在推進(jìn)，今年終于見到陽光了。
    金融IC卡以其安全性好及多功能應(yīng)用的特點(diǎn)，在國外取得了飛速發(fā)展。我國在央行領(lǐng)導(dǎo)下，也較早推出了“中國金融IC卡規(guī)范”，并于2005年推出了2.0版本，這就是我們常說的“PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)”，只是推行速度太慢，積累發(fā)卡長期停在200多萬張，這相對于19億張銀行磁條卡、70億張智能IC卡來講，完全可以忽略不計。最近一年，隨著全球金融危機(jī)的沖擊及美國的教訓(xùn)，使得化解金融風(fēng)險與強(qiáng)化信息安全工作倍受關(guān)注。我國央行會同各大商業(yè)銀行，積極推進(jìn)銀行卡芯片化進(jìn)程，中國銀聯(lián)更是務(wù)實(shí)的工作，09年這項(xiàng)工作取得了較快進(jìn)展。金卡辦力促銀行卡與重點(diǎn)行業(yè)IC卡應(yīng)用結(jié)合，支持金卡試點(diǎn)城市寧波，基于金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行城市市民卡或“一卡通”，并以其為載體，發(fā)行聯(lián)名卡并與電子錢包等多種應(yīng)用相結(jié)合，已成功發(fā)行10萬張。截至今年基于BPOC2.0的銀行IC卡累計發(fā)行了600萬張。
     面對全球金融危機(jī)，為有效化解金融風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)銀行卡與行業(yè)IC卡應(yīng)用的結(jié)合，我國銀行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，芯片化進(jìn)程明顯加快。中國工商銀行下半年召開了專題會議，認(rèn)真部署了牡丹卡全面實(shí)現(xiàn)芯片化各相關(guān)工作。隨著金卡工程強(qiáng)化跨部門間IC卡應(yīng)用的融合，以及包括卡基支付、網(wǎng)上支付和手機(jī)移動支付等在內(nèi)的各種電子支付工具的進(jìn)一步普及，有力地推動著我國金融業(yè)的改革與發(fā)展。據(jù)央行介紹，我國已步入非現(xiàn)金國家行列，銀行卡的應(yīng)用在人民生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
    2、電子銀行發(fā)展喜憂參半
    近年來，電子銀行業(yè)務(wù)得到蓬勃發(fā)展，形成了以網(wǎng)上銀行為主導(dǎo)的新興銀行服務(wù)渠道。目前我國網(wǎng)上銀行個人用戶已達(dá)1.5億戶，網(wǎng)上銀行企業(yè)用戶超過400萬戶；去年電子銀行年度交易金額為301萬億元，預(yù)計2009年交易額將超過400萬億元。
    近年發(fā)生的美國金融業(yè)4000萬張信用卡的信息泄露等一系列安全問題，以及國內(nèi)銀行ATM詐騙、網(wǎng)上銀行賬戶盜取等安全事件，使民眾對電子銀行的安全性產(chǎn)生了不信任。提高電子支付渠道的安全性是當(dāng)前我國金融服務(wù)市場面臨的首要問題。國內(nèi)電子銀行服務(wù)仍局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，營業(yè)模式單一，安全性有待提高。但隨著上述問題的逐步解決，電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展將提速。
    （二）智能IC卡應(yīng)用持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)
   國家金卡工程建設(shè)使我國IC卡應(yīng)用得到迅速普及，這使百姓生活變得更加便捷，也為改善民生做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。目前各類IC卡發(fā)卡總量已近70億張。行業(yè)性大卡及首批12個試點(diǎn)省市開展的“市民一卡通”工程建設(shè)的逐步深入，我國IC卡應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)實(shí)踐中不斷取得新成果，實(shí)現(xiàn)多功能卡綜合應(yīng)用已是迫切需要，各類IC卡的功能拓展與相互融合發(fā)展，推動著“一卡多用”取得新進(jìn)展。
    1、電信智能卡不斷拓展新的應(yīng)用，手機(jī)支付成亮點(diǎn)
    電信行業(yè)始終是我國IC卡應(yīng)用的主力軍，各類電信智能卡發(fā)卡總量超過35億張。隨著電信重組及3G網(wǎng)絡(luò)全面商用，智能卡支持的卡端應(yīng)用快速發(fā)展。近幾年，金卡工程力推基于手機(jī)的移動支付應(yīng)用，三大運(yùn)營商積極響應(yīng)，取得了明顯進(jìn)展，推動了 
    “一卡多用”。 2009年上半年，我國手機(jī)支付用戶總量突破1920萬戶，實(shí)現(xiàn)交易6268.5萬筆，支付金額共170.4億元。
    3、公安部完成了二代證換發(fā)，電子護(hù)照提上日程
    公安部利用非接觸式IC卡換發(fā)第二代居民身份證，2008年末完成了換發(fā)工作，發(fā)卡約9.4億張。今年電子護(hù)照等應(yīng)用正在啟動
    4、城市公用事業(yè)（建設(shè)事業(yè)）IC卡健康發(fā)展
    城市公用事業(yè)IC卡是與廣大百姓生活、出行息息相關(guān)的信息化建設(shè)工程，也是金卡工程的一個重要組成部分。至2008年底已有170余個城市建立了城市通卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡超過1.5億張。 
    應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋了公交、出租、軌道交通（輕軌、地鐵）、供水、供熱、燃?xì)?、園林風(fēng)景、數(shù)字社區(qū)、路橋收費(fèi)、停車場管理等，90％以上的城市實(shí)現(xiàn)了一卡多用，為廣大市民的生活帶來了極大便利，促進(jìn)了和諧社會的發(fā)展。
    5、社會保障卡應(yīng)用情況
   截止目前，經(jīng)過人力資源和社會保障部審批，我國發(fā)放社會保障卡的地區(qū)、城市已達(dá)110多個，約1.27億人。社會保障卡主要應(yīng)用于社會保障事務(wù)辦理，并與城市“市民卡”應(yīng)用結(jié)合，更方便了廣大群眾。
    6、金卡工程推動了醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)
    衛(wèi)生部積極推進(jìn)IC卡及RFID的應(yīng)用，新醫(yī)改方案也把推進(jìn)一卡通作為重要手段，加快了社區(qū)與農(nóng)村醫(yī)改和信息化進(jìn)程。
    石油石化行業(yè)IC加油卡的推出，實(shí)現(xiàn)了電子支付和交易數(shù)據(jù)的自動采集。
    旅游行業(yè)建立了全國導(dǎo)游員IC卡管理系統(tǒng)；國家質(zhì)檢部門成功發(fā)行了組織機(jī)構(gòu)代碼卡；海關(guān)系統(tǒng)成功推行了“電子口岸”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)自動化；稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)行了金稅卡加強(qiáng)稅收征管信息化。

   （三）金卡工程城市試點(diǎn)工作為利國惠民開辟新天地
    金卡工程首批12個試點(diǎn)省市的IC卡應(yīng)用工作也取得了明顯進(jìn)展。今年10月在杭州召開了金卡工程市民卡應(yīng)用交流會，有近30個城市參加。不僅現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了杭州市民卡的成功應(yīng)用案例，通過大會也廣泛交流了各地城市一卡通工程取得的豐富經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為多功能卡應(yīng)用順利推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了相關(guān)城市信息化建設(shè)與利民工程的發(fā)展。
    1、北京市政交通一卡通刷卡交易量全國第一
    本市全部公交車、地鐵及出租車上開通應(yīng)用，累計發(fā)卡超過2800萬張。
     2、上海金卡工程全面推進(jìn)
    上海的RFID應(yīng)用在安全管理、物流、大型賽事管理等多個領(lǐng)域。上港港務(wù)集團(tuán)自主研發(fā)的集裝箱電子標(biāo)簽系統(tǒng)已用于上海至美國薩瓦納航線，成為世界上首條投入商業(yè)運(yùn)營的集裝箱電子標(biāo)簽國際航線；采用RFID技術(shù)的世博會門票正式發(fā)售，并推出了基于RFID的世博手機(jī)門票。
     3、天津金卡工程建設(shè)成效顯著
     在2008年實(shí)現(xiàn)了京津城市間公共交通一卡通用，將逐步實(shí)現(xiàn)在環(huán)渤海范圍內(nèi)跨地區(qū)的互聯(lián)互通。
     4、寧波市民卡進(jìn)展情況
     寧波市民卡具有電子錢包功能，目前已在公交以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等10多個行業(yè)70個商家應(yīng)用。
     5、廣州市智能卡與RFID應(yīng)用成果
    “羊城通”系統(tǒng)是集“公交通、電信通、商務(wù)通”于一體的多功能電子支付媒介。發(fā)行量已超過1200萬張。
   2008年廣州地鐵聯(lián)合廣州移動共同開發(fā)的“手機(jī)地鐵票”進(jìn)入試用階段，用手機(jī)支付地鐵票款，開創(chuàng)了移動電子商務(wù)應(yīng)用。
    6、深圳市力推多功能卡應(yīng)用
     截至2009年3月，“深圳通”累計發(fā)卡540萬張，公交線路近400條，車輛7000多臺。
     廣深鐵路2009年2月開通使用金融IC卡乘車系統(tǒng)。通過非接觸刷卡方式檢票，乘坐火車，這將對珠三角軌道交通公交化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來決定性的影響。
     7、海南IC卡發(fā)展最新成果和進(jìn)展
     09年6月推出了?？诠籌C卡，采用ＲＦＩＤ智能標(biāo)簽推出了“椰島一卡通”。
     8、青島市RFID應(yīng)用全面開花
    青島市已在物流管理、生產(chǎn)線管理、港口集裝箱管理、車輛管理、輪胎生產(chǎn)銷售管理、養(yǎng)殖管理等多個領(lǐng)域進(jìn)行RFID應(yīng)用示范。海爾集團(tuán)成立了RFID開放實(shí)驗(yàn)室，并在企業(yè)的生產(chǎn)過程、倉儲與物流管理等方面建立了RFID應(yīng)用系統(tǒng)。
    （四）金卡工程RFID應(yīng)用試點(diǎn)為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)
    自2004年國家金卡工程把RFID應(yīng)用列為工作重點(diǎn)，并啟動了應(yīng)用試點(diǎn)工作，
    目前，我們在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停車收費(fèi)、自動化通關(guān)、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、重要物品防偽、特種設(shè)備強(qiáng)檢、CA認(rèn)證與信息安全管理、動植物電子標(biāo)識、食品/
藥品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管、獨(dú)生子女（新生兒）及寵物的跟蹤管理、軍用物資及集裝箱、郵件、包裹的實(shí)時跟蹤管理、特奧會（奧運(yùn)會、世博會）的人員、賽事及票務(wù)管理，以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域都已先后啟動了RFID應(yīng)用試點(diǎn)，并取得了初步成效，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。
     （五）堅持對外開放，加強(qiáng)國際合作
    1、中日韓RFID合作取得新進(jìn)展：2009年落實(shí)了四項(xiàng)合作：展會（論壇）、聯(lián)合網(wǎng)站、年度報告、培訓(xùn)與認(rèn)證；
     2、海峽兩岸啟動RFID合作：09年11月率團(tuán)訪問，并與臺灣資策會，臺北世貿(mào)中心、臺灣工研院、臺灣電工會、臺北電腦公會等簽約合作；
      3、中法業(yè)界合作簽署合作協(xié)議：2010年3月在香港聯(lián)合主辦“首屆亞洲智能卡展”，會議同期由中方主辦第二屆RFID/物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年會。

　二 信息化建設(shè)必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作
    在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)國際化”已成為市場競爭的重要特征，發(fā)達(dá)國家往往通過控制國際標(biāo)準(zhǔn)的制定來搶占發(fā)展的制高點(diǎn)；跨國公司則通過技術(shù)專利演變成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以保持其在市場競爭中的優(yōu)勢地位，并獲取高額、穩(wěn)定的收益。在RFID標(biāo)準(zhǔn)中包含著大量的關(guān)鍵技術(shù)，獨(dú)立自主的制定中國RFID標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，營造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動權(quán)，這是我國信息業(yè)界義不容辭的責(zé)任。
    1993年我們以“三金工程”（金橋、金卡、金關(guān)）啟動了國家的信息化建設(shè)。“三金”工程是跨部門、跨地區(qū)的龐大社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與的部門多，技術(shù)協(xié)調(diào)工作量極大。為了使工程建設(shè)順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通與信息資源和服務(wù)的共享，必須率先制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，所以1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由電子工業(yè)部等五個部門聯(lián)合組成的國家金卡工程辦公室，立即成立了四個工作小組，其中之一就是標(biāo)準(zhǔn)化工作組。
    1994年我們首先組織編制了《三金工程標(biāo)準(zhǔn)化總體指南》、《三金工程標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《金橋工程標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《金卡工程標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《金關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)化指南》。時任的鄒家華副總理為《指南》題詞：“標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要政策”；時任電子工業(yè)部部長的胡啟立題詞：“標(biāo)準(zhǔn)先行，建設(shè)三金”，“標(biāo)準(zhǔn)化是三金工程的重要技術(shù)保證”。這為國家信息化重大工程在全國順利推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用。
     我在IT業(yè)界工作40年，在部機(jī)關(guān)也已32年，深刻體會到標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是何等的重要！我也親身經(jīng)歷和目睹了太多的因缺失核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動與財富的流失，教訓(xùn)是刻骨銘心的！這也就是近20年來，我們?yōu)槭裁催@么強(qiáng)調(diào)自力更生、堅持產(chǎn)用結(jié)合、重視自主創(chuàng)新、提倡支持國貨！特別在信息產(chǎn)業(yè)部成立后，我們努力促成國家出臺了18號文件支持我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭取到5號文件的政策支持，成功組織實(shí)施了移動通信產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)，僅用十年時間，使移動通信產(chǎn)業(yè)從零起步、發(fā)展到今天3G全線產(chǎn)品的突破，其發(fā)展業(yè)績令世人矚目；這也是十年前激勵我們在TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)的最困難時期，能夠堅定的、義無反顧的支持其發(fā)展的根本原因和動力所在！
     回首往事，相對太多的失落，我們成功的案例顯得還很蒼白。自2004年起，我們又為研制中國自己的RFID標(biāo)準(zhǔn)和移動支付標(biāo)準(zhǔn)而鳴鑼開道。我們主張自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，堅持開放和兼容，但更懂得自主創(chuàng)新和搶占標(biāo)準(zhǔn)、專利制高點(diǎn)和掌握發(fā)展主動權(quán)的重要！它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線和財源，更是信息安全與國家最高利益之所在！
     什么是我們的國情？我認(rèn)為：我們是擁有13億人口的發(fā)展中國家，“13億人口”就決定了我們肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)：我們必須要有所作為、對世界有所貢獻(xiàn)；我們不能做享其成，總跟著別人走。“發(fā)展中國家”就是表明我們還不富裕，中國做事必須立足于自力更生和艱苦奮斗。無論是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是國家的信息化建設(shè)，我們都不能花錢去買，靠從國外買回來一個現(xiàn)代化與信息化，我們沒有這個財力！因此，從國情出發(fā)，我們應(yīng)該對整個人類社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，至少要惠及13億百姓，必須要自主創(chuàng)新制定國家的標(biāo)準(zhǔn)；同時還要堅持對外開放，有責(zé)任和義務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與信息共享；因此自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合，這是我們的國情決定的。
    制定標(biāo)準(zhǔn)也要堅持對外開放和兼容。因?yàn)樵谌蛞惑w化的社會中必須要互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源與服務(wù)的共享。堅持對外開放，加強(qiáng)國際合作，努力爭取將我國自主標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒕哂形覀冏灾髦R產(chǎn)權(quán)的技術(shù)納入國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中；允許國際通用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與特定領(lǐng)域自主標(biāo)準(zhǔn)共生共榮。借鑒國外成熟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互連互通和資源共享。 
     綜上所述，我們的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略必須堅持自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合。
      三 面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
     當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長的關(guān)鍵階段，必須繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)；突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實(shí)抓好會議精神的貫徹落實(shí)。
                      
     國際形勢錯綜復(fù)雜！全球金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局面臨深刻調(diào)整，金融危機(jī)影響還將持續(xù)。新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開。發(fā)達(dá)國家重新重視技術(shù)的廣泛應(yīng)用及與經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)合，正在搶占未來科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

                 
     我國仍處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)在對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害的同時，也成為催生世界經(jīng)濟(jì)新變革的巨大動力。13億人口孕育的廣闊國內(nèi)市場，使我國具備繼續(xù)保持快速發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。我們完全有條件變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
    我國自主創(chuàng)新能力較弱。核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品自給率低，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不夠。信息技術(shù)應(yīng)用雖然抓了30多年，但應(yīng)用與市場的需求是與日俱增、不斷變化的，還有大量的工作要做。特別是十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興規(guī)劃的落實(shí)，以及“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓創(chuàng)新、促發(fā)展”的每一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略都要求信息產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、裝備的支撐和全方位的信息服務(wù)，我們深感壓力和緊迫感。我們也深知我國信息化建設(shè)的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，在機(jī)制、體制及概念等方面都存在眾多的不適應(yīng)，信息化工作急需加強(qiáng)，任重而道遠(yuǎn)。

四、金卡工程2010年的重點(diǎn)工作
     2010年國家金卡工程建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下工作：
    1、全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會，以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)為改善民生、促進(jìn)社會和諧、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)具有中國特色的信息化之路。
     2、繼續(xù)執(zhí)行國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組去年頒布的《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》中明確的指導(dǎo)方針和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對智能卡與RFID相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)用規(guī)劃的實(shí)施情況要進(jìn)行重點(diǎn)督查、重在落實(shí)。
     緊緊把握兩化融合的歷史機(jī)遇，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生；智能卡與RFID應(yīng)用永無止境，要繼續(xù)拓展行業(yè)性應(yīng)用，加強(qiáng)城市信息化的綜合應(yīng)用，促進(jìn)一卡多用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    以3G和TD發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)電信智能卡的多元化發(fā)展與綜合應(yīng)用，從金卡工程的角度加快推進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，統(tǒng)籌部署下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，建設(shè)寬帶、融合、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。要高度重視金卡等信息化重大工程建設(shè)對我國電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)的巨大需求拉動，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)配套與技術(shù)支持工作，盡快研發(fā)營銷對路的產(chǎn)品，滿足工程建設(shè)與應(yīng)用試點(diǎn)工作的需要，真正做到“兵馬未動，糧草先行”使我國的信息化建設(shè)真正植根于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)上。
    3、銀行卡應(yīng)用要繼續(xù)加快芯片化進(jìn)程，繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)IC卡及城市“一卡通”工程應(yīng)用的結(jié)合。要特別關(guān)注移動支付、手機(jī)多元化應(yīng)用帶來的巨大市場需求；抓住3G商用帶給手機(jī)銀行與手機(jī)支付的商機(jī)。目前各大銀行正在積極備戰(zhàn)，全力開發(fā)基于3G技術(shù)的手機(jī)銀行應(yīng)用。小到一張簡單的機(jī)票，大到大宗商品的結(jié)算，3G給手機(jī)支付帶來的是質(zhì)的突破。工商銀行于2009年7月在手機(jī)銀行（WAP）的基礎(chǔ)上，推出3G版手機(jī)銀行，提供了帳戶查詢、轉(zhuǎn)賬匯款等基本銀行服務(wù)，還率先推出繳費(fèi)、信用卡還款、分期付款以及基金、黃金等七大類數(shù)十項(xiàng)服務(wù)，具有功能豐富、頁面美觀、使用便捷等特點(diǎn)。極大地便捷了我們的金融生活。
     金卡工程行業(yè)IC卡應(yīng)用與城市一卡通工程快速發(fā)展，移動支付需求與日俱增，我國手機(jī)用戶7.4億戶，支付用戶總量突破1920萬戶，實(shí)現(xiàn)交易6268.5萬筆，支付金額共170.4億元，咨詢公司Informa報告認(rèn)為，預(yù)計到2013年，移動支付的市場規(guī)模將達(dá)到8600億美元。
    手機(jī)銀行不僅可與網(wǎng)上銀行渠道、柜面渠道發(fā)揮同等作用，還能提供更具價值的增值服務(wù)，通過與其他渠道協(xié)同，手機(jī)銀行可以把銀行金融產(chǎn)品低成本、高效率、無縫隙地傳遞到客戶手中。
    未來手機(jī)銀行產(chǎn)品功能主要是滿足客戶在移動過程中的金融需求，轉(zhuǎn)賬匯款、小額支付及投資理財將是應(yīng)用的主要方向。
    手機(jī)支付是手機(jī)銀行業(yè)務(wù)中一項(xiàng)十分重要的功能，圍繞手機(jī)支付將衍生出巨大的產(chǎn)業(yè)價值鏈。未來手機(jī)上的“淘寶”、音樂視頻下載基地、網(wǎng)絡(luò)電子書店等服務(wù)將迅速崛起。盈利模式也將多樣化，通信運(yùn)營商與銀行也將參與到最終商品的銷售收益分配中。手機(jī)支付將比互聯(lián)網(wǎng)支付更具有生命力，它的迅速發(fā)展將會反過來促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、銀行支付體系的完善。
    努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)支付手段和電子支付工具的層出不窮問世，給監(jiān)管工作帶來的巨大挑戰(zhàn)，要努力化解風(fēng)險、強(qiáng)化風(fēng)險控制、加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范電子商務(wù)中的欺詐行為，確保電子銀行與電子支付應(yīng)用的安全和人民財產(chǎn)的安全；要加快銀行卡的技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)金融IC卡與各大行業(yè)及試點(diǎn)城市IC卡應(yīng)用的結(jié)合，切實(shí)為“一卡多用”和推行多功能卡形成規(guī)模做出新貢獻(xiàn)。
    4、金卡工程多功能卡應(yīng)用需形成規(guī)模。金卡工程多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟在15個部委的支持下成立一年了，聯(lián)盟的成立是一個新生事物，特別是中國銀聯(lián)與三大通信運(yùn)營商作為聯(lián)盟的核心團(tuán)隊和主席團(tuán)成員，更令I(lǐng)T業(yè)界振奮。今年聯(lián)盟工作進(jìn)展不快，原因是多方面的；但經(jīng)過一年多的磨合，首屆輪執(zhí)主席中國移動做了大量工作，2009年10月移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組終于成立了，我們希望新一屆輪執(zhí)主席--中國銀聯(lián)的工作能得到應(yīng)用聯(lián)盟各成員單位的大力支持和積極參與。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)緊迫感和憂患意識，真正站在國家的、全局的高度考慮問題；部門間繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，求同存異、形成合力。明年一定要加快移動支付等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，各項(xiàng)重點(diǎn)工作要狠抓落實(shí)，有所突破。
    5、從RFID到物聯(lián)網(wǎng)，追求改革與突破性發(fā)展的新動力。RFID應(yīng)用與未來物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，我認(rèn)為在金卡工程中，重點(diǎn)要放在RFID應(yīng)用與服務(wù)，積極、穩(wěn)妥地抓好RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作。緊緊抓住“智慧地球”、“感知中國”與未來物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的契機(jī)，加快RFID等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，認(rèn)真抓好配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用試點(diǎn)與工程示范，同時啟動公共服務(wù)平臺建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要多做實(shí)事、少些炒作，在應(yīng)用與服務(wù)的過程中，創(chuàng)建中國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
     6、進(jìn)一步抓好金卡工程各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。
     7、為金卡工程配套的智能卡、RFID產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共平臺建設(shè)，以及培訓(xùn)、檢測認(rèn)證、復(fù)合性測試等信息服務(wù)業(yè)建設(shè)要狠抓落實(shí)。
     8、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作，推動各項(xiàng)合作的落實(shí)。
     9、面對新形勢、新任務(wù)，努力開創(chuàng)工作新局面
     優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用、走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，這是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是我國在本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
     結(jié)合我國的具體國情，要堅持信息化帶動工業(yè)化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，充分運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步支持新型工業(yè)化道路。同時，要堅持以工業(yè)化促進(jìn)信息化。無論是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的研究和開發(fā)，還是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須以工業(yè)化的成果為基礎(chǔ)，立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有將工業(yè)化與信息化融為一體、互動發(fā)展，才能真正加快我國的現(xiàn)代化與信息化進(jìn)程。
    縱觀中國改革，其真正動力源自執(zhí)政黨高層的政治膽識與民間力量 、草根智慧的推動與強(qiáng)力支撐。無論是建國60年、改革開放30年，還是我國信息化建設(shè)16年，當(dāng)我們回顧歷史時就會發(fā)現(xiàn)，在輝煌成就、重大進(jìn)展和局部突破的可圈可點(diǎn)事件中，都離不開小人物的“先知先覺”和“呼風(fēng)喚雨”，當(dāng)然更離不開開明伯樂的默許與鼓勵，政治領(lǐng)袖的目光敏銳與高瞻遠(yuǎn)矚，領(lǐng)導(dǎo)者的集思廣義和英明決策。
    13億人追求國富民強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)個人幸福的渴望與智慧是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也是我國改革的最大動力?；仡檱医鹂üこ?6年取得的舉世矚目成績，其重要原因之一，就是各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷與正確指導(dǎo)、參與金卡建設(shè)的各相關(guān)部門與地方的團(tuán)結(jié)合作與共同拼搏、來自于各方的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的結(jié)果！信息化是統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計，信息化任務(wù)還遠(yuǎn)未完成！
     我們要努力提高自己，要具有全局性的戰(zhàn)略思維。信息產(chǎn)業(yè)是國家的先導(dǎo)、支柱與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)具有最廣泛的滲透性和倍增效益，推廣信息技術(shù)應(yīng)用和推動國民經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)信息化是我們長期奮斗目標(biāo)，它是搶占發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)，提高我國綜合實(shí)力和競爭地位的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，也是一本萬利的事。
    如何尋求并抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)、順勢而上，謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展是對我們思維與實(shí)踐能力的檢驗(yàn)。要把中國與世界結(jié)合起來看，既有全球的視角和高度，又要密切結(jié)合中國國情，實(shí)事求是地做出符合時代要求又兼顧中國特色的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)計劃，通過我們不懈的努力去實(shí)現(xiàn)。讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“勇于探索、大膽實(shí)踐、求真務(wù)實(shí)、拼搏奉獻(xiàn)”的金卡精神，努力開創(chuàng)國家金卡工程建設(shè)新局面！