我想談的是結構調整問題。這個結構調整，可能是一個比較長期的話題。在國際金融危機來臨以后，我們用了一年多的時間，是在應對危機。今天想聚焦的是整個電子信息行業(yè)，國際金融危機帶來的，它是早就出現的問題。這是我今天想談的主要觀點。
我要講三個方面。首先，試圖從一些數字中看出一些趨勢、一些問題；第二，對中國電子信息產業(yè)發(fā)展現狀的判斷；第三，結構調整的成效和今后的看法。
第一，試圖從一些數字中看出一些趨勢、一些問題。
本世紀以來，中國在經濟上的大事件就是加入WTO。加入WTO以后，中國的電子信息產業(yè)得到非?？斓陌l(fā)展，歷史上曾經出現過40%多的增長，這個高速增長持續(xù)了五、六年的時間。大量外資進入中國，使中國電子信息產業(yè)的規(guī)模從萬億級達到幾萬億級。
這樣發(fā)展以后，也出現了很多問題，其中最大的就是結構問題，出現了很多不協調、不和諧的現象。下面這些數字就可以看到。
第一組數字是從2000年-2008年，中國電子信息產業(yè)的產業(yè)規(guī)模和增速。在2003年、2004年，這個產業(yè)的增量都是40%以上。那個時候我在經濟運行司工作，我自己都覺得有點不適應。但是，這個數字是國家統計局的數字，我們不能懷疑。到了2005年以后，這個局面才開始走向平穩(wěn)，但是也是20%以上。本世紀開始以來，盡管國際上IT泡沫破滅，應該是處于低速增長時期。2003年中國的增長數字也是比較低的?？傮w上來說，發(fā)展是高速的。產業(yè)從快速增長，走向非常高的增長，然后走向穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，說明WTO對跨國公司在國際上配置資源，把中國當成非常主要的投資地。
第二組數字是進出口貿易。同樣是在十多年時間，就是從上世紀末到2008年，中國的電子信息產業(yè)貿易急劇上升，2007年最高的時候達到38.5%，2008年達到36.5%，沒有沖過40%。中國臺灣地區(qū)達到過50%以上。顯然超過30%對中國的貿易起著舉足輕重的作用。從量上是這樣的判斷，在結構上要分析它的問題。
這樣一個大的貿易增長，也創(chuàng)造了很大的順差，順差越來越大。逆差、順差相抵銷以后，電子信息產業(yè)的順差相當于全國順差的百分之七八十。每年積累了大量的貿易順差。但是，再看市場主體，主要是由跨國公司的加工貿易創(chuàng)造的?？梢钥吹?，這個貿易的結構質量不是很高。也就是說，世界經濟全球化以后，在產業(yè)本身出現了大量的世界貿易。按比較優(yōu)勢的理論來說，原來老的世界貿易理論是國與國之間你不能做的我就賣給你。在世界經濟全球化以后，電子信息產業(yè)出現了產業(yè)內部相互之間的貿易，跨國公司在全球布置資源，這不符合原來的比較優(yōu)勢理論。
再看貿易結構。一般貿易，不到五分之一。進料加工占到70%，來料加工12%。這樣的貿易結構顯然是低質量的。我們看到它的總量的同時，也要看到它的結構問題。加工貿易占絕大多數。
再看它的市場主體，誰創(chuàng)造了這樣的貿易額？外商獨資企業(yè)占三分之二，中外合資企業(yè)占15.8%。在中國巨大的電子信息產業(yè)貿易中，實際是由外資和獨資企業(yè)在主導。
同樣的，進出口貿易順差，由于國際性的配置資源，由于跨國公司內部整合產業(yè)鏈，這樣的國際配套資源、國際市場運作，就帶來了產業(yè)的不穩(wěn)定，它受國際市場的影響很大，穩(wěn)定性差，起起伏伏。總量最高的時候達到百分之四十多，低的時候到百分之六左右，沒有辦法預計，很難進行產業(yè)預測。
第三組數字，這個產業(yè)的軟件和硬件情況。先看國際上的。從2006-2008年，電子信息產業(yè)軟件和硬件比較起來，軟件在不斷增加，而硬件比重在不斷減少。這種趨勢還會繼續(xù)擴大。今天有IBM公司的老總來參會，其實IBM的名字就決定了國際商業(yè)機器公司。它的第一代老板是做商業(yè)機器買賣的。做了近一百年的時間，做成現在基本上沒有硬件的公司，變成了專門做解決方案的公司，越做越軟。甚至連傳統上專門做硬件的機械行業(yè)企業(yè)，航空工業(yè)的一些企業(yè)都在向軟件方向發(fā)展。但是，我們中國的情況，差距很大。中國的比重雖然也在上升，去年升到了12%左右。但這跟全世界比起來，中國差得很大。我們只有三分之一。所以，硬的太硬，軟的太軟。
再看一下地區(qū)結構。因為我們原來就研究過電子信息產業(yè)，它不是均衡分布的產業(yè)，不是有多少個省，就一定要做這個問題。這是高科技產業(yè)，它需要具備的條件是工業(yè)環(huán)境，再加上科技環(huán)境。兩個環(huán)境同時存在，它才能成為產業(yè)的基地。所以，一些中西部地區(qū)原來是不太具備這個條件的。但是，中西部地區(qū)有一些中心城市，也有大量人才、大量民營機構、大量的大學，那樣一個地方，對工業(yè)和電子信息的條件同時具備，這些地區(qū)還是能有條件的。
從今年的前三個季度來看，因為前面說到加工貿易受國際金融危機的影響，因為跨國公司走了下坡路，東部的情況不好，而中部和西部受到國內市場正面的影響，中西部地區(qū)的發(fā)展很快。中西部地區(qū)在整個世界不景氣的情況下，反過來，比重在上升。但是，總體上比重還是很低。這是中國的區(qū)域結構情況。
從這樣一些數字中可以看出一些問題。產業(yè)規(guī)模很大、發(fā)展速度很快。但是，不穩(wěn)定。貿易量很大。但是，主體不是中國的企業(yè)。中國自己的企業(yè)太小、太散。貿易順差很大我們統計上有很大的順差，但是這個意義，順差在哪里？誰拿走了？干什么用？這些都是需要我們探討的問題。我多次在國際會議上跟像美國這樣一些大國的經濟界人士討論的時候，有一次在清華大學跟一個美國團隊探討信息技術協議，世界信息產業(yè)從美國轉移到中亞，最后轉移到中國。我說你們數據的表象是反映出來了。但是，深層的問題呢？這些數字在中國，主體是誰？還是跨國公司。所以我們應該看到這樣一些深層的問題。這樣帶來了貿易結構、貿易質量，以及市場主體的深層次問題沒有得到解決。這是我們從數字看到的現象背后的事情。
第二，中國電子信息產業(yè)現狀的判斷。
從2006年開始，這個產業(yè)經過了WTO所帶來的那股熱潮以后，這個產業(yè)的發(fā)展就開始走向平穩(wěn)。三年前，我們發(fā)現這個趨勢已經出現。當時，我們做出一些判斷。當時我們根據這樣一些現象。那時候產業(yè)發(fā)展出現了不同于國民經濟走勢的趨向，工業(yè)增加值、出口、投資增速都開始下滑，并且開始出現低于全國工業(yè)發(fā)展的水平。大家知道，往前推近二十年，電子信息產業(yè)都是以25%以上的速度增長?？墒牵?/span>2006年低于25%。其實在別的行業(yè)來說，25%的增長速度就是很快的。工業(yè)只有百分之十幾。但是，2006年出現這樣的反差以后，我們就敏銳地抓住這個現象，我們開始分析，認為是不是有新的趨勢要出現。
內外資企業(yè)的發(fā)展呈現了相反的局面。特別是進入WTO以后的那幾年，外資投入非常大，而內資企業(yè)投入不足。但是，從2006年開始，當年內資企業(yè)的各項指標，包括投入、產出、效益等等，都開始大量出現外資企業(yè)。
技術升級帶來的結構和市場變化十分突出。那個時候已經出現了數字、平板產業(yè)。當時我們進行了這樣一些碰撞性思考，當時我提出增長的拐點是不是已經開始到來。就是長期25%左右的高速增長，它總有到底的時候，要出現低速增長的拐點了。下一步的增長空間和發(fā)展模式，應該是什么？當時政府一些部門也在談要梯度轉移，要把沿海工業(yè)梯度地轉移到內地去。但是，事實上，國內產業(yè)的梯度轉移趨勢不強，而轉到國外的反而增多了，就是有的跨國公司已經開始往中國的周邊地區(qū)或者是中南美洲和其他的新興市場轉移。面向國外的轉移增多，國內的區(qū)域發(fā)展應該采取什么策略？
內外資競爭趨向于公平。過去我們?yōu)榱宋赓Y，有些政策傾向于外資。長期這樣做也不行，壓制了本土企業(yè)的競爭。所以，政策的趨向慢慢走向公平，已經開始起步，內外資稅務的公平問題。走向公平以后，顯然對外資的利益就有所減少。怎么樣促進外企的發(fā)展，內資企業(yè)的作用怎么樣增強，這也是當時擺在我們面前的問題。產業(yè)的成本優(yōu)勢，面臨宏觀環(huán)境變化的影響，中國的低成本在慢慢上升。同時，周邊國家和地區(qū)又利用他們的市場、人力和政策以及區(qū)位優(yōu)勢，就像越南這樣國家跟著中國走，它比我們晚，它的成本比我們更低，對我們的產業(yè)帶來了競爭壓力。我們也要考慮，這樣的優(yōu)勢我們也要拿到手。同時，中國的市場怎么辦？產業(yè)轉移到國外去了，我們的產業(yè)怎么發(fā)展？三年前已經意識到這些情況。這是三年前我們已經發(fā)現了一些現象，當時做出了判斷思考。實際上，今天全球和中國信息產業(yè)發(fā)展的實際情況，已經慢慢顯現出來，跟我們當初的判斷基本吻合。
再回頭看當前。對當前中國電子信息產業(yè)面臨的形勢，應該有什么樣的把握？我們是這樣判斷的。國際金融危機確實對全球和中國電子信息產業(yè)發(fā)展帶來了一些問題。應該說問題很嚴重。主要體現在全球市場需求的疲軟和部分企業(yè)，特別是一些跨國公司，一些大企業(yè)的業(yè)績下滑。有國際性的跨國公司就在這一輪風暴中倒下了。
國際金融危機對電子信息產業(yè)的影響，僅是對產業(yè)的長期變化趨勢起一個加速的作用，沒有改變這個產業(yè)本身的發(fā)展方向和規(guī)律。就像我剛才說的，中國電子信息產業(yè)已經在2006年開始走下坡路，那個時候沒有國際金融危機。但是，因為2007年爆發(fā)了國際金融經濟危機，2008年開始影響全世界，這個影響是短時間、集中沖擊了這個產業(yè)。但是，它對產業(yè)本身的規(guī)律不是主要影響因素。去年底，我們對這個問題進行了更深層次的探討。我記得我也在去年的年會上進行了發(fā)言，我還想再重復一下說的一些情況。當時我們的情況是這樣的，中國的電子信息產業(yè)正在經受三重壓力的考驗。第一重壓力不是國際金融危機，是電子信息產業(yè)自身的內在規(guī)律。它的內在規(guī)律在影響著產業(yè)，使產業(yè)進入相對平穩(wěn)的調整期。今天，因為時間的關系，我不能展開說。實際上，我想說的是這個產業(yè)是高科技產業(yè)，它還沒有成熟。而高科技產業(yè)技術的發(fā)展是一波一波的，不是均衡的。某一種技術走向市場變成產品以后，市場上出現爆發(fā)。然后再跟第二次大技術出現的時間間隙中，就有一次往下走的波谷期。所以這個產業(yè)不可能均衡。不是你每天想得到多少就得到多少。不是這樣的，因為它不均衡。這是不可改變的，是最主要的規(guī)律。
第二，中國已經進入市場經濟的完善期。提出市場經濟已經十多年了，中國市場經濟在不斷完善。既然是市場經濟，它的經濟就有周期的特征。實際上，因為電子信息產業(yè)是國際性的，國際性的技術處于比較疲乏的周期。中國又出現了自己的周期，這個周期不一定與我們的完全同步，但也影響它。中國的經濟也面臨調整，主要表現在轉型方面，也影響產業(yè)的發(fā)展，至少影響中國的市場。
第三，國際金融危機確實對這個產業(yè)造成了很大的壓力。進一步分析，其中第一重壓力是根本的，是決定性的。國際金融危機對產業(yè)的發(fā)展是集中式的?；谶@樣的判斷，我們認為未來無論是全球還是中國的電子信息產業(yè)，它的發(fā)展主題是結構調整。這個結構調整包括了技術的升級。應對危機的時候，在國際上提出了新的理念。走的快的企業(yè)，比較早的在市場中占領了制高點。產業(yè)的技術升級、商業(yè)模式的轉變、產業(yè)分工和布局的重構，以及產品結構的調整等等。對中國的電子信息產業(yè)來說，它跟國際上是相同的。但是，這種結構調整顯得更加復雜、更加困難。這是我們得到的一些判斷。
第三，結構調整是產業(yè)發(fā)展的內在需求，它是當前或者將來一段時間的重中之重。
中國電子信息產業(yè)的結構調整問題，不是國際金融危機從外部強加給我們的。比如外部市場萎縮了，就要開拓本國市場，像家電下鄉(xiāng)等等就是一些措施。但是，國際市場的萎縮是整個全球的電子信息產業(yè)都面臨的結構調整問題。它不僅僅是外部強加給我們的，更是產業(yè)自身發(fā)展的需求。
我們經?？吹揭恍┬碌默F象出現以后，我們就非常興奮，覺得這個產業(yè)可能又有新的突破或者新的領域出現了。剛才我跟
進行結構調整，有這樣一些原因。長期以來，中國的電子信息產業(yè)走的是外資企業(yè)主導、加工貿易為主、外向型為特征的粗放發(fā)展模式。這種發(fā)展模式在促進產業(yè)規(guī)模迅速擴大的同時，也帶來了許多問題。對少數發(fā)達國家市場依賴度比較高。實際第一是美國、第二是歐洲、第三是在我們周邊的日韓這樣的國家。非常集中。對一些新興市場，我們在開拓，但是，量比較少。對國際市場依賴度提高，環(huán)境污染問題日益突出。這些都是要去克服的。
當前全球電子信息產業(yè)處于技術發(fā)展的相對貧乏期。什么時候是最活躍的時候？顯然，晶體管的出現、半導體的出現、計算機的出現，后來的網絡的出現。一個新的巨大的技術出現以后，帶動了相關的周邊產業(yè)的蓬勃發(fā)展，這個產業(yè)就出現了短時間三、五年或者五、七年的高速成長。上世紀九十年代的網絡和無線通信，再到本世紀初的網絡泡沫的破滅，這就是非常明顯的例子。現在處于技術相對貧乏期。技術短期內對產業(yè)的發(fā)展促進作用比較弱。新的技術在孕育的過程中，包括IC技術、通信網絡技術、材料技術、生物信息技術等等，它不斷在往前發(fā)展，但是沒有出現大的突破。像IBM提出的智慧地球的理念。這是應用的全面擴展。也需要時間來發(fā)展。還有云計算、軟件服務等等，這樣一些新的商業(yè)模式還要不斷突破。中國需要加快建立和完善技術研發(fā)體系，提升和優(yōu)化自身產業(yè)結構，提高產業(yè)在未來的競爭能力，并且為全球信息產業(yè)發(fā)展做出自己應有的貢獻。
全球市場需求增長趨向于平緩。這個產業(yè)是高科技產業(yè)，市場的兩種現象同時存在。一種是市場本身對你的需求，某一部分產品推出以后，讓一部分人認可，是市場對你產品的認識。更多的是市場推出一個新技術，新技術推出新產品，然后新產品創(chuàng)造新市場?，F在全球市場取向于平穩(wěn)，國內需求也處于較低的水平，直接導致的結果是中國電子信息產業(yè)增長的市場供給不足。
穩(wěn)健的信息服務業(yè)是未來發(fā)展的趨勢和重點。目前，中國電子信息產業(yè)的制造業(yè)、硬件業(yè)比重高，軟件業(yè)的比重少，產業(yè)增長的極限開始顯現。因為個頭很大以后，硬的沒有太多的市場動力，技術上沒有新的突破，顯然發(fā)展的潛力就不足。而軟的又要有待于培育，現在還沒有到達爆炸期。
以勞動力為代表的傳統增長成本優(yōu)勢正在逐步弱化，還有像人民幣升值，都導致了原來的增長方式是不能再繼續(xù)下去了，要尋找新的突破。
中國電子信息產業(yè)未來的發(fā)展急需加快產業(yè)調整。調整的方向主要有產業(yè)鏈的完善和延伸?，F在不能說不搞加工貿易了。但是，長期的加工貿易肯定是不行的。這樣的產業(yè)鏈是不完成的。所以，要完善產業(yè)鏈。以及國際市場的平衡和國內需求的促進。要表揚將要成為跨國公司的大企業(yè)，像中興、華為這樣的企業(yè)，他們在前幾年中國市場不景氣的時候，堅定不移地走到國際上去，在國際金融危機來臨的時候，正好是中國的三張牌照發(fā)放的時候，他們在國際擠到了第一方隊以后，回頭再開發(fā)中國市場。在國際金融危機情況下，這些企業(yè)逆風飛揚，一點都沒有受到金融危機的影響。
產業(yè)內部的調整和優(yōu)化，包括產品結構、軟硬件結構等等，都是產業(yè)要做的事情。還有生產和貿易方式的轉型、升級。這種外包，把客戶消費緊密聯系在一起，特別是像軟件、設備提供，最后變成一個系統，變成網絡運行的系統以后，賣東西不是把軟件產品、硬件產品賣給客戶就結束了，而是大家聯合起來一起賣給客戶，那個客戶是在網上消費的?？蛻粝M多長時間，就賣多長時間，賣了多少錢，拿回來大家一起分。這種生產方式、貿易方式確實出現了轉型升級的問題。誰跟不上，誰就要被淘汰。
企業(yè)結構的合理化。需要有一批的跨國公司，但更多的是中小企業(yè)的合理配置。這種企業(yè)結構的優(yōu)化應該包含大中小企業(yè)結構和內外資企業(yè)的結構。前面已經分析了，我們的內外資結構不合理。
產業(yè)區(qū)域布局的合理化。不是所有省份都要做電子信息產業(yè)，我剛才已經提到它需要具備兩個條件，就是合理化。當中國的本土市場發(fā)展起來以后，從成本角度考慮，什么地方有市場，這個產業(yè)就應該梯度的轉移到什么地方去。而不是讓內地企業(yè)做加工貿易，把沿海材料運到內地，加工完了以后再運到沿海，這不符合成本規(guī)律。信息技術新運行的開拓，像IBM做得非常出色，很值得企業(yè)學習。
中國電子信息產業(yè)結構調整的任務是很重的，我們有沒有做這個事？是不是我們現在才提這個觀點。不是。實際上在本世紀以來，我們一直在做這個工作，我們一直把結構調整作為工作重點，取得了一系列成效。像政府大力促進軟件和集成電路的發(fā)展。本世紀初我們就頒發(fā)了鼓勵軟件和集成電路發(fā)展的18號文件，效果非常好。為了加快通信產業(yè)的發(fā)展，TD在順利地上路。3G牌照發(fā)放以后，帶動了通信產業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了提供商的產業(yè)規(guī)模。通信產業(yè)規(guī)模又望再上新的水平，這會在以后的年份上表現出來。
鼓勵和促進平板顯示產業(yè)的快速發(fā)展。這個產業(yè)，也做了將近四年的工作。終于，今年得到了啟動。
通過產業(yè)基地的建設，促進產業(yè)布局合理化。中西部地區(qū)的產業(yè)得到了加快發(fā)展。說明區(qū)域布局和本國市場的結合度提升了。
節(jié)能降耗減排，引導產業(yè)的生態(tài)發(fā)展。我們用了三年多的時間，推出《電子信息產品污染控制管理辦法》?，F在大家買電器的時候里面都有承諾，有一個標記，說明它的產品是綠色的，是遵照《電子信息產品污染控制管理辦法》的。我當時在經濟運行司跟若干部門聯合，調查研究一年多，起草文件和網上討論一年多，部門之間的協調又進行了一年多的時間，推出以后效果非常好?，F在《電器產品回收處理辦法》也出臺了。這不僅對產業(yè)本身，對于它的市場，對于國際市場的開拓都有好處。
從應對危機角度，為了應對國際金融危機，我國出臺了刺激消費的政策，提升產業(yè)改造，取得了階段性成果。內需得到了提升，內外資結構有所調整，產業(yè)集中度在加大，加工貿易轉型取得了良好成效。我們還要陸續(xù)出臺促進兼并重組、淘汰落后過剩產能、培育新的增長點等新政策，進一步推進結構優(yōu)化調整。我們相信，通過我們的努力，一定能引導和促進中國電子信息產業(yè)再次步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道。
前面我說了很多，中國電子信息產業(yè)已經全面融入世界。這個產業(yè)規(guī)模在世界上占到了20%左右，規(guī)模很大，確實是世界上的重要組成部分。世界發(fā)展需要中國，中國的發(fā)展也離不開世界，已經融會貫通了。我們要立足全球，本著推動全球電子信息產業(yè)加快升級、健康發(fā)展的原則，克服當前產業(yè)面臨的困難，促進并且進一步實現全球貿易自由化和信息技術向發(fā)展中國家的擴散和轉移。實際上現在全球貿易不是那么自由化的，我們屢屢地被反傾銷、反補貼。而且發(fā)達國家一邊說貿易不平衡，要求中國人民幣升值。另外，不把自己的技術轉移給中國。這就是一種矛盾，也是不公平的競爭。我們要豎起自由化的大旗，要督促一些發(fā)達國家把信息技術轉移到發(fā)展中國家。這樣促進全球電子信息產業(yè)的合理分工、公平競爭、共同發(fā)展。