2010年8月10日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，不出所料，廣東省和深圳市進入首批國家低碳試點范圍。這也意味著作為改革開放先行者的廣東省和深圳市，將再次擔(dān)當(dāng)起先行探路、引導(dǎo)中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重任。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是硬任務(wù)
哥本哈根會議之后，“低碳”成為全世界的熱詞。在中國，“低碳經(jīng)濟”一詞也風(fēng)靡大江南北，它仿佛是一個新鮮出爐的香甜可口的大蛋糕，引得大家爭先恐后地?fù)寠Z。一時間，各地“低碳”概念頻出。
作為改革開放先行區(qū)的廣東，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟自是不甘落后。“廣東省正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要一個過程，能源消費和二氧化碳排放總量大。這種高增長、高排放的趨勢在短期內(nèi)難以改變，因此廣東必須盡早謀劃低碳經(jīng)濟的發(fā)展。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長陳曉陽教表示。
在哥本哈根會議上，中國對世界的環(huán)境保護承諾也成為關(guān)注的焦點：到2020年，中國的單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%;非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)15%左右;森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這也意味著，今后中國節(jié)能減排的力度將不斷加大。
“目前，廣東單位GDP能耗在全國已經(jīng)居于很低的水平，繼續(xù)下降的難度非常大。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長徐正春教授指出，“‘十一五’時期，廣東已經(jīng)關(guān)停淘汰了大部分鋼鐵、水泥、小火電等落后產(chǎn)能，再通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能減排已幾無潛力可挖。‘十二五’時期，廣東要降低能耗，只能加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。”
可以想見，廣東對于低碳經(jīng)濟的熱衷，既有長遠(yuǎn)的謀劃，更有著現(xiàn)實的迫切需求。這不是趕時髦，而是必需的。
對于廣東省和深圳市入圍首批國家低碳試點，陳曉陽認(rèn)為是理所當(dāng)然：“這不僅是想不想的問題，還是能不能的問題。廣東是改革開放先行區(qū)，工業(yè)總體較之其他省發(fā)達(dá)，有利于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)。”
目前，廣東低碳經(jīng)濟試點的具體進展如何?廣東省發(fā)改委有關(guān)工作人員表示，當(dāng)前試點方案正在研究和制定過程中，還需廣東省政府審定和國家發(fā)改委批復(fù)，暫不便透露。
而深圳市發(fā)改委有關(guān)工作人員則表示，深圳正在組織開展低碳經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃編制工作，研究建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策和指標(biāo)體系。其中引人關(guān)注的是，深圳將“從特區(qū)立法、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策等角度出發(fā)，探索研究制定深圳市低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系。開展碳稅前期研究;鼓勵金融保險企業(yè)積極開展碳金融(信貸)和保險業(yè)務(wù);制定《低碳采購目錄》，規(guī)定政府采購向低碳產(chǎn)品傾斜，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用低碳產(chǎn)品;修訂《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，從產(chǎn)業(yè)源頭引導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展”。
EMC模式的嘗試
2008年，全球金融危機讓眾多中小企業(yè)都為產(chǎn)品的銷路犯愁。而東莞的勤上光電則通過合同能源管理機制(簡稱EMC)找到了一條新出路。
EMC，是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。其實質(zhì)就是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。勤上光電通過EMC模式，由銷售對象向銀行貸款購買勤上光電的LED路燈，然后貸款方在未來數(shù)年里通過每年節(jié)省下來的高達(dá)60%～70%的電費和維護費來分季或分年償還銀行的貸款。
“東莞各鎮(zhèn)在新建道路上使用勤上光電的led照明燈，政府財政只需要先拿出20%～30%的資金，余下部分可以使用買方信貸的辦法，由銀行貸款墊付，5至7年間由省出來的電費來償還貸款。”勤上光電副總經(jīng)理祝炳忠介紹。這是一個一舉三得的模式，銷售對象不需要出錢就完成節(jié)能減排，銀行獲得低風(fēng)險的如同房屋按揭式的金融業(yè)務(wù)，企業(yè)則銷售了產(chǎn)品。據(jù)了解，目前勤上光電年銷售額有幾個億，在這其中，以EMC模式運營帶來的收益占總收益額的20%～30%。
就在勤上光電將EMC模式開展得如火如荼之際，一個更大膽的EMC聯(lián)盟在廣東浮出水面。
2009年12月28日，國內(nèi)首只以科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資基金——廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金在廣東成立。該基金啟動資金由政府5000萬元引導(dǎo)資金和49.5億元社會資金組成，同時光大銀行授信200億元，總規(guī)模達(dá)到250億元人民幣。基金將全力投入到廣東省的節(jié)能減排事業(yè)中去，通過組建EMC聯(lián)盟，確?；鹜顿Y的綠色照明、節(jié)能減排項目的順利實施。
據(jù)了解，EMC模式進入中國已經(jīng)多年，但是這個風(fēng)靡國外的節(jié)能改造模式在中國卻一直開展得并不理想，其中一個非常重要的原因就是融資困難。單個節(jié)能服務(wù)公司往往由于缺乏融資支持，發(fā)展難以為繼。
而此次由廣東省政府、廣東省科技廳牽頭發(fā)起的廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金正是針對這些問題，廣泛吸引社會資金組建而成。通過利用基金資本聚合和投資放大功能，為節(jié)能減排和新能源企業(yè)項目提供直接投融資服務(wù)。
“EMC聯(lián)盟區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在于它囊括了節(jié)能設(shè)備制造商、節(jié)能設(shè)備原材料供應(yīng)商、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、檢測機構(gòu)、施工工程公司、設(shè)計公司、租賃公司、律師事務(wù)等與EMC相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成了一個完整的閉環(huán)。”廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金理事長李學(xué)鋒表示。
在廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金EMC聯(lián)盟誕生不久，勤上光電就成為與其合作的產(chǎn)品供應(yīng)商，這也讓勤上光電頗為興奮。因為作為聯(lián)盟供應(yīng)商之一，勤上光電訂單的路子更寬，同時還可以更方便、更經(jīng)濟地利用聯(lián)盟內(nèi)的上下游配套。
廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金EMC聯(lián)盟的出現(xiàn)，對于廣東眾多的LED光電企業(yè)和政府部門無疑都是一個福音。
廣東涉及LED光電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有2000多家。而截至目前，廣東省內(nèi)已有13個城市(區(qū))申報了“綠色照明示范城市”，第一批將有超過60萬盞路燈接受節(jié)能改造。預(yù)計未來3至5年，廣東省將有500萬盞LED節(jié)能路燈投入使用，每年可以貢獻3%～5%的減排指標(biāo)。
發(fā)力碳排放交易
今年上半年，廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州環(huán)境資源交易所和湛江市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心共同組織實施，將廣東省內(nèi)10個纖維廠在對劍麻加工過程中產(chǎn)生的，以往當(dāng)作廢棄物處理的麻渣、麻渣水通過公開的市場方式成功轉(zhuǎn)讓，成交價達(dá)1.6億元(9年期)，比委托底價2900萬元增加了1.31億元，增值率高達(dá)452%。
這是廣州環(huán)境資源交易所自2009年6月成立后，通過廣州產(chǎn)權(quán)交易共同市場平臺成功實施的最大宗環(huán)境資源類交易項目，也讓人看到廣東目前已經(jīng)具備了探索開展碳排放交易平臺的條件。
“發(fā)展低碳經(jīng)濟僅靠政府的行政手段來解決是不夠的，必須建立碳排放交易制度。運用市場機制，利用產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的市場平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)和市場的聯(lián)動，才能解決資源的流動性問題，優(yōu)化資源的配置。”廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州環(huán)境資源交易所總裁李正希認(rèn)為。
根據(jù)世界銀行今年6月份的統(tǒng)計報告，去年全球碳市場的市值1440億美元，市場潛力巨大。
據(jù)了解，目前國內(nèi)已成立了包括北京、上海、天津、廣州、武漢等地在內(nèi)的10多家環(huán)境類交易機構(gòu)，積極探索碳排放交易。
深圳市發(fā)改委有關(guān)人士表示，深圳正研究將碳排放作為約束性指標(biāo)之一列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，并且盡快建立和完善溫室氣體排放普查、統(tǒng)計、監(jiān)測、評價與考核體系，考慮利用市場機制較為靈活的優(yōu)勢，以深圳證券交易所為平臺，探索碳交易模式。
李正希指出，低碳試點為廣東探索碳交易提供了一個很好的政策信號，但要真正建立起與國際接軌的碳交易制度，依然任重道遠(yuǎn)。“目前國內(nèi)雖然已經(jīng)成立了10多家環(huán)境類交易機構(gòu)，但均未開展真正的碳排放交易。作為僅次于美國的全球第二大碳排放國，我國的二氧化碳排放權(quán)總量控制指標(biāo)體系和儲備、交易制度尚未建立，重點排放領(lǐng)域統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法等尚未出臺，直接導(dǎo)致我國沒有完整的碳排放交易平臺。”
“碳交易涉及碳交易政策、交易平臺、政府和企業(yè)的參與模式、利益分配、項目核證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面的問題，需要長時間的探索。”徐正春認(rèn)為。
在試點工作即將正式開展之時，陳曉陽建議廣東應(yīng)在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點，比如在火電廠、化工廠和煉油廠等碳排量較大的企業(yè)展開試點，要強制企業(yè)承擔(dān)一定的減排責(zé)任。在試點過程中，要著重研究碳交易所涉及的機制、機構(gòu)、參與模式、分配、基準(zhǔn)線等方面的問題。
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