本文從以下四個(gè)層面來(lái)闡述：

　　新型舉國(guó)體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計(jì)

　　新型舉國(guó)體制的“新”在哪里？

　　新型舉國(guó)體制對(duì)于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

　　新型舉國(guó)體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

　　新型舉國(guó)體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計(jì)

　　對(duì)于中國(guó)航天業(yè)來(lái)說(shuō)，舉國(guó)體制這一概念并不陌生。事實(shí)上，中國(guó)航天的發(fā)展歷程，正是傳統(tǒng)舉國(guó)體制成功實(shí)踐的典范。

　　作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，傳統(tǒng)舉國(guó)體制在新的歷史方位和時(shí)代背景下，基于理論和實(shí)踐的雙重邏輯，演進(jìn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新型舉國(guó)體制。而航天業(yè)，也在近年來(lái)興起了以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的商業(yè)航天發(fā)展大潮。

　　所謂新型舉國(guó)體制，是集中全國(guó)各方人力、物力、財(cái)力，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，以攻克重大項(xiàng)目或完成重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的體制設(shè)計(jì)。新型舉國(guó)體制的核心是強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制條件下展開創(chuàng)新與探索，擺脫傳統(tǒng)舉國(guó)體制中國(guó)家重大科技領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步難以有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“兩張皮”的弊端。

　　早在2011年7月，《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中第一次明確提出：“加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”。新型舉國(guó)體制正式進(jìn)入我國(guó)科技發(fā)展的制度設(shè)計(jì)框架中。

　　2018年以來(lái)，在美對(duì)華發(fā)起高烈度科技戰(zhàn)后，以芯片為代表的高科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯，新型舉國(guó)體制的建立和實(shí)施更加成為中國(guó)在科技戰(zhàn)中破局突圍的關(guān)鍵所在。

　　隨后，在2019年黨的十九屆四中全會(huì)決定中、2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，2022年黨的二十大報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建、健全新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

　　至此，新型舉國(guó)體制正式確立為我國(guó)高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一個(gè)根本性的制度設(shè)計(jì)。

　　新型舉國(guó)體制的“新”在哪里？

　　從其內(nèi)涵演變來(lái)看，新型舉國(guó)體制有著全新的時(shí)代特征和發(fā)展邏輯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　首先是市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，旨在通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效協(xié)作實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，形成“有為政府主導(dǎo)、有效市場(chǎng)協(xié)同”的科技創(chuàng)新局面。

　　其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為主戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)舉國(guó)體制下科技突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出，缺乏靈活性和經(jīng)濟(jì)性，新型舉國(guó)體制力求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，推動(dòng)研發(fā)要素向產(chǎn)業(yè)鏈上具有更高生產(chǎn)率的企業(yè)與部門流動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系。

　　第三是企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。企業(yè)成為打通技術(shù)與市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研閉環(huán)的關(guān)鍵，既是新型舉國(guó)體制中重要的研發(fā)攻關(guān)主體，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與舉國(guó)體制更好結(jié)合的樞紐。

　　第四是呈現(xiàn)新的組織形式和參與者。傳統(tǒng)舉國(guó)體制實(shí)際上是中央政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式，在新型舉國(guó)體制框架下，掌握創(chuàng)新資源的地方政府和擁有科研實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，將成為重大科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)的有力參與者和重要變量，這也使新型舉國(guó)體制呈現(xiàn)出新的組織形式。

　　新型舉國(guó)體制對(duì)于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

　　航天是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略性力量。無(wú)論是從全球還是中國(guó)的維度來(lái)看，都是大融合大聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)，始終需要集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，這也使中國(guó)航天無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，都成為體現(xiàn)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的成功典范。在新的時(shí)代背景、新的重點(diǎn)領(lǐng)域、新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐的條件下，新型舉國(guó)體制對(duì)航天發(fā)展的意義尤為重大。

　　而商業(yè)航天作為航天發(fā)展的重要一極，對(duì)于新型舉國(guó)體制具有更緊迫的現(xiàn)實(shí)需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運(yùn)作方式和更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

　　當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)航天在發(fā)展時(shí)間和發(fā)展水平上較國(guó)家航天都有著較大的差距，處于相對(duì)割裂和發(fā)展不平衡的狀態(tài)，難以把航天科技成果、戰(zhàn)略資源，及其所構(gòu)成的戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)化成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)。國(guó)家航天和商業(yè)航天是相輔相成，相互促進(jìn)，互為支撐的有機(jī)整體，新型舉國(guó)體制在商業(yè)航天領(lǐng)域的推進(jìn)，有利于市場(chǎng)機(jī)制在航天業(yè)中資源配置中發(fā)揮決定作用，企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列目標(biāo)的達(dá)成，既發(fā)揮政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用，又體現(xiàn)市場(chǎng)和企業(yè)的主導(dǎo)作用，建立高效的“聯(lián)合+競(jìng)爭(zhēng)”的協(xié)作機(jī)制，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　更為緊迫的是，中美已經(jīng)成為航天領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面對(duì)中國(guó)航天近年來(lái)取得的重大進(jìn)展，在航天領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)逐漸集中在商業(yè)航天上，美國(guó)瞄準(zhǔn)了中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展不足的軟肋，試圖以商業(yè)航天作為主要的太空戰(zhàn)略力量獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而壓制中國(guó)航天的整體發(fā)展。事實(shí)上，在商業(yè)航天的發(fā)展上，中美之間的差距是相當(dāng)明顯的。

　　以商業(yè)火箭為例，美國(guó)通過(guò)政策調(diào)整、資源調(diào)度，技術(shù)支持，項(xiàng)目與訂單扶持等創(chuàng)新激勵(lì)和政策法規(guī)措施，大力扶持商業(yè)火箭創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)，培育具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)，加速商業(yè)航天的發(fā)展步伐，并以此保持在全球航天競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先位置。伴隨著SpaceX等商業(yè)航天公司的崛起，其火箭運(yùn)載能力、效率、成本等綜合指標(biāo)呈現(xiàn)出快速的代際提升趨勢(shì)。其中，SpaceX研發(fā)的獵鷹重型運(yùn)載火箭起飛重量為1566噸，可以提供高達(dá)2488多噸的起飛推力。如果以其近地軌道有效載荷63.8噸計(jì)算，運(yùn)載系數(shù)高達(dá)4.07％。地球同步軌道運(yùn)載能力系數(shù)高達(dá)1.7％。

　　與之相較，盡管中國(guó)航天2021年以55次發(fā)射居世界首位，發(fā)射載荷115個(gè)，載荷總質(zhì)量191.19噸，但在運(yùn)載能力方面，完成51次航天發(fā)射的美國(guó)在發(fā)射次數(shù)上雖屈居第二，但發(fā)射載荷1335個(gè)，載荷質(zhì)量總質(zhì)量達(dá)到403.34噸，超過(guò)其他各國(guó)發(fā)射航天器質(zhì)量總和。其中，SpaceX占據(jù)了一半以上，是中美在運(yùn)載能力差距上的主要因素。

　　除此之外，美國(guó)還加大商業(yè)航天領(lǐng)域?qū)μ剿餍?、前瞻性和顛覆性技術(shù)的支持力度，推進(jìn)天地往返、水平起降組合動(dòng)力、航班式進(jìn)出太空新技術(shù)的探索研究，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為新的“代差”優(yōu)勢(shì)。

　　這種差距要求我們?cè)谏虡I(yè)航天這一競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)以新型舉國(guó)體制為制度保障，迅速攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)追趕和超越，推動(dòng)我國(guó)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。

　　新型舉國(guó)體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

　　更為重要的是，新型舉國(guó)體制的推進(jìn)，可以有效地克服當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展中出現(xiàn)的“小、散、亂”，各自為政，低水平重復(fù)，技術(shù)突破乏力，生態(tài)成長(zhǎng)遲緩，市場(chǎng)發(fā)育不暢的等諸多弊端，集合各方力量，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天的整體突破。

　　因此，就商業(yè)航天而言，對(duì)于新型舉國(guó)體制，具有更緊迫的現(xiàn)實(shí)需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運(yùn)作方式和更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。而新型舉國(guó)體制，也能夠成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

　　事實(shí)上，只有把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)高效的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地整合全國(guó)、全民的資源與創(chuàng)造力，贏得創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，才能可持續(xù)地提升我國(guó)航天科技水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　當(dāng)今世界，高科技競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而市場(chǎng)和創(chuàng)新，是推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和快速迭代的兩大要素。對(duì)于航天領(lǐng)域這一高科技聚集地而言，商業(yè)航天是將市場(chǎng)與創(chuàng)新兩大要素緊密連接的橋梁樞紐。因此，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)與創(chuàng)新相統(tǒng)一的新型舉國(guó)體制必然也應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

　　就商業(yè)航天而言，無(wú)論是構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，還是有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合與統(tǒng)一，新型舉國(guó)體制和混合所有制模式都具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性。如何通過(guò)混合所有制模式在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國(guó)體制的實(shí)踐，是當(dāng)前商業(yè)航天發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。

　　如果說(shuō)，新型舉國(guó)體制是我國(guó)商業(yè)航天實(shí)現(xiàn)跨越式突破的重要制度手段，那么，如何在實(shí)踐中推進(jìn)新型舉國(guó)體制？

　　答案是：混合所有制模式就是一個(gè)可以選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　混合所有制并不是一個(gè)新概念，早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就允許民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)的改組改革。實(shí)踐證明，混合所有制有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家將混合所有制提到了一個(gè)新的高度，在改革空間和政策供給方面，施展余地和支持力度更大。

　　十八屆三中全會(huì)明確提出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，闡明了混和所有制在宏觀層面關(guān)系到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中強(qiáng)調(diào)，通過(guò)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

　　由此可見，混合所有制已經(jīng)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成。伴隨著混合所有制改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)推進(jìn)到關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而航天，正在成為新一輪混合所有制改革的突破口之一。

　　航天領(lǐng)域的特殊性，決定了其不同于一般性行業(yè)改革的性質(zhì)，因此在混合所有制模式建立的過(guò)程中，必然對(duì)這一領(lǐng)域的改革與開放的內(nèi)涵進(jìn)行再次解讀。

　　首先，航天領(lǐng)域的混合所有制改革必然是以國(guó)家為主導(dǎo)的有序改革，但其難點(diǎn)在于如何在有序改革中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中市場(chǎng)和創(chuàng)新兩大活躍要素的積極參與，即如何在安全和效率間取得合理的平衡。這也是航天領(lǐng)域混合所有制改革推進(jìn)較為緩慢的一個(gè)重要原因。

　　其次，航天領(lǐng)域的開放不能僅僅是囿于系統(tǒng)內(nèi)的開放，必然要跳出航天來(lái)思考和謀劃如何與社會(huì)大系統(tǒng)達(dá)成融合，共同發(fā)展。其核心在于推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)和資源的組合，充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合作。

　　航天領(lǐng)域的混合所有制模式需要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一，一是航天先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、融合、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由行政化體制向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變；三是吸收社會(huì)資本，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，解決內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和外部發(fā)展資源的問(wèn)題。其核心是構(gòu)建聯(lián)合協(xié)作、共同推進(jìn)的綜合創(chuàng)新體系。

　　因此，航天領(lǐng)域的混和所有制應(yīng)著眼于兩個(gè)融入。

　　第一個(gè)融入，是航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系要融入到國(guó)家整體的創(chuàng)新體系中。航天的創(chuàng)新不是孤立、封閉的創(chuàng)新，它必須與社會(huì)創(chuàng)新緊密結(jié)合，共同服務(wù)于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第二個(gè)融入，是航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入到社會(huì)的發(fā)展中，要在與社會(huì)發(fā)展的共振中有效借助社會(huì)資源、社會(huì)力量、社會(huì)創(chuàng)新包括個(gè)體創(chuàng)新促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　而商業(yè)航天正是航天領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制的一個(gè)重要的突破點(diǎn)。

　　首先，商業(yè)航天企業(yè)可以通過(guò)混合所有制模式構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。航天科技的發(fā)展必須有龐大的技術(shù)創(chuàng)新體系支撐，而這個(gè)開放的創(chuàng)新體系的最佳形式就是由政產(chǎn)學(xué)研共同構(gòu)成的統(tǒng)一體，商業(yè)航天企業(yè)正是這一開放的創(chuàng)新體系的有效載體和平臺(tái)，既可以成為吸納先進(jìn)技術(shù)、社會(huì)資源的海綿體，又可以成為區(qū)隔軍民技術(shù)的防火墻。

　　其次，商業(yè)航天領(lǐng)域的混和所有制模式可以有效實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合，達(dá)成創(chuàng)新利益和經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和局部利益的最優(yōu)解。

　　就商業(yè)航天而言，無(wú)論是構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，還是有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合與統(tǒng)一，新型舉國(guó)體制和混合所有制模式具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性。

　　新型舉國(guó)體制以技術(shù)創(chuàng)新和突破而為旨?xì)w，使市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量、產(chǎn)業(yè)成為科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場(chǎng)、企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。而混合所有制則可以作為一種新的政產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，形成緊密的融合體，聚合各類資本資源，成為新型舉國(guó)體制推進(jìn)的重要途徑。

　　因此，混合所有制模式在推進(jìn)新型舉國(guó)體制的構(gòu)建中具有重要的價(jià)值和意義，混合所有制模式的建立，可以有效整合新型舉國(guó)體制所需的各方資源，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。如何通過(guò)混合所有制模式在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國(guó)體制的實(shí)踐，是當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。

　　正如我們前面所討論的，新型舉國(guó)體制和混合所有制模式，作為我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，對(duì)商業(yè)航天的發(fā)展同樣有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，任何制度設(shè)計(jì)，如果缺乏動(dòng)力機(jī)制和可行路徑，都難以在實(shí)踐中獲得切實(shí)推進(jìn)并獲得良好效果。

　　當(dāng)然，對(duì)于商業(yè)航天而言，無(wú)論是新型舉國(guó)體制還是混合所有制模式，都是具有探索性的嶄新課題。如何將這兩種制度設(shè)計(jì)融合于商業(yè)航天發(fā)展的實(shí)踐中，首先需要解決的是動(dòng)力和路徑的問(wèn)題。

　　在普遍意義上，新型舉國(guó)體制可概括為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源與關(guān)系模式，即既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府計(jì)劃在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。只有處理好政府與市場(chǎng)共同作用下政產(chǎn)學(xué)研等多元利益主體之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、多元主體利益統(tǒng)一的協(xié)同優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期目標(biāo)指向的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新中存在著許多不確定性，包括技術(shù)創(chuàng)新的可行性嘗試，技術(shù)創(chuàng)新的前景判斷，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)融入度等等，共同構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新中資源與資本投入的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，新型舉國(guó)體制的動(dòng)力機(jī)制必然包括攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，管理者及骨干人才的激勵(lì)機(jī)制。

　　就商業(yè)航天而言，新型舉國(guó)體制的動(dòng)力機(jī)制依然適用。要在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國(guó)體制，必須建立與之相適應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制。具體包括：

　　一，將商業(yè)航天相關(guān)產(chǎn)學(xué)研資源——企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)資本等主體納入國(guó)家統(tǒng)籌引導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的選擇范圍。國(guó)家給予明確的目標(biāo)導(dǎo)向，并配套相應(yīng)的扶持政策，以及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以調(diào)動(dòng)最活躍的創(chuàng)新和市場(chǎng)要素，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面的跨越式進(jìn)步和突破性發(fā)展。當(dāng)前的芯片產(chǎn)業(yè)正是這一模式的典型代表，其目的在于發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體制中的計(jì)劃優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，破解技術(shù)創(chuàng)新中“卡脖子”及打壓“脫鉤”難題，從而實(shí)現(xiàn)新技術(shù)創(chuàng)新的“趕超”。

　　二，明確商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)各個(gè)參與主體的利益訴求，并建立合理的利益分配機(jī)制，平衡利益分歧，達(dá)成各利益主體的帕累托最優(yōu)和效率最大化。

　　例如：在商業(yè)航天發(fā)展中，同為政府主體，中央政府和地方政府的利益訴求就有所差別，中央政府更傾向于投入長(zhǎng)期效應(yīng)科研項(xiàng)目，地方政府則更傾向于投入短期內(nèi)發(fā)揮作用的即時(shí)技術(shù)創(chuàng)新和具有科技、產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目。

　　三，要極其重視推動(dòng)商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，形成技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)和補(bǔ)償機(jī)制。

　　四，要在商業(yè)航天領(lǐng)域建立合理的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)是影響技術(shù)創(chuàng)新的主要因素，如果技術(shù)創(chuàng)新的人才和企業(yè)得不到激勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新就缺少動(dòng)力，可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新將無(wú)法維持。

　　通過(guò)對(duì)新型舉國(guó)體制動(dòng)力機(jī)制的分析，可以看到，混合所有制模式正是構(gòu)建這一動(dòng)力機(jī)制的一個(gè)重要方法和可行路徑。

　　混合所有制以產(chǎn)權(quán)為核心，通過(guò)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)管制度的系統(tǒng)性變革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)資本認(rèn)可的合作共贏。同時(shí)通過(guò)員工持股等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。

　　目前，我國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域的混合所有制模式的構(gòu)建有兩個(gè)途徑。

　　一是通過(guò)國(guó)企混合所有制改革達(dá)成。例如航天科工集團(tuán)下屬航天科工火箭公司已經(jīng)展開戰(zhàn)略投資者引入、員工持股等資本運(yùn)作，在混合所有制改革中走在前面。其所研制的“快舟”系列商業(yè)火箭采用了國(guó)際首創(chuàng)的星箭一體化技術(shù)，在國(guó)內(nèi)首次采用柵格舵控制技術(shù)，是中國(guó)首個(gè)具有快速集成、快速入軌能力的小型固體運(yùn)載火箭，創(chuàng)造了中國(guó)航天發(fā)射的最快紀(jì)錄，初步形成了中國(guó)亟需的空間快速響應(yīng)能力，增強(qiáng)了我國(guó)商業(yè)火箭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是通過(guò)創(chuàng)建混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)。例如由中國(guó)科學(xué)院力學(xué)研究所持股約30%的中科宇航，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目牽引，社會(huì)化融資、地方政府合作等方式，搭建了混合所有制模式，面向商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)需求，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)、地方政府、戰(zhàn)略投資方的積極性，三年時(shí)間就快速完成了力箭一號(hào)運(yùn)載火箭研制工作，在火箭技術(shù)創(chuàng)新、研制效率、成本管控等方面都有所突破。同時(shí)，在廣州南沙采用地方政府“代征代建”方式建設(shè)中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地，建成后有望成為國(guó)內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。

　　從當(dāng)前商業(yè)航天領(lǐng)域的混合所有制實(shí)踐來(lái)看，與新型舉國(guó)體制在目標(biāo)和手段上都具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性和同構(gòu)性。就此而言，通過(guò)混合所有制模式建構(gòu)并完善新型舉國(guó)體制的動(dòng)力機(jī)制，是我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯、科技邏輯的統(tǒng)一，也是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開拓以及體制變革的可行路徑，更是兩種制度設(shè)計(jì)在商業(yè)航天領(lǐng)域融合互補(bǔ)，發(fā)揮其最大價(jià)值的現(xiàn)實(shí)選擇之一。

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