工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理與防護能力建設要以分類分級為基礎，圍繞重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，補短固底強化基礎，實施分級防護與精細化管控、開展數(shù)據(jù)安全能力評估并持續(xù)運營。

　　工業(yè)數(shù)據(jù)安全建設路徑：

　　1.以數(shù)據(jù)分類分級為基礎，識別重要數(shù)據(jù)資產，做到“摸清家底，識別關鍵”

　　2.識別典型業(yè)務場景，圍繞重要數(shù)據(jù)資產，“補短板”， 強化基礎安全防護能力

　　3.基于數(shù)據(jù)分類分級結果實施分級管控與防護策略，做到“體系化管理，精細化管控”

　　4.持續(xù)數(shù)據(jù)安全能力評估，加強數(shù)據(jù)安全事件運營，做到“查漏補缺，運籌帷幄，持續(xù)運營”

　　一、背景

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱“數(shù)據(jù)安全法”）是數(shù)據(jù)安全領域的基礎性法律，明確提出了行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的職責，對于工業(yè)領域來講，需對本行業(yè)制定相關數(shù)據(jù)安全標準、監(jiān)測數(shù)據(jù)安全風險、區(qū)分本行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，保障本行業(yè)的數(shù)據(jù)安全等要求。為貫徹落實數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)對工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理工作的要求，工業(yè)和信息化部擬發(fā)布《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》，用于加快和推進工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理工作制度化、規(guī)范化、并提升工業(yè)和電信行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護能力，防范數(shù)據(jù)安全風險，同時相繼推出《工業(yè)領域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識別規(guī)則（草案）》《工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護要求（草案）》《工業(yè)數(shù)據(jù)安全評估指南（草案）》等，用來指導工業(yè)企業(yè)識別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)、評估工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護能力和建設參考。

　　工業(yè)領域已成為我國數(shù)字化轉型與數(shù)字經濟發(fā)展的前沿，隨著工業(yè)領域數(shù)字化轉型的推進，工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)的生產車間的生產制造逐步轉向數(shù)字產業(yè)化和生產數(shù)字化，而數(shù)據(jù)作為具有生產效益的數(shù)字要素，已成為數(shù)字化發(fā)展的關鍵。

　　工業(yè)領域的數(shù)據(jù)規(guī)模呈爆發(fā)式增長，泛在化流動，并且向平臺化集中，同時，隨著業(yè)務系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)交互和流通（甚至存在跨境傳輸）需求的增加，針對于工業(yè)領域數(shù)據(jù)層面的安全管理、安全防護問題也逐漸增多，工業(yè)數(shù)據(jù)安全形式復雜且變得嚴峻。

　　如何對海量工業(yè)數(shù)據(jù)進行有針對性的防護，促進工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全有序的流動、保障業(yè)務應用安全的使用、及時發(fā)現(xiàn)潛在數(shù)據(jù)風險并及時處置等，都是當前工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理與防護的難題。

　　二、工業(yè)數(shù)據(jù)安全建設路徑

　　對于工業(yè)領域的數(shù)據(jù)安全管理和能力建設，應聚焦工業(yè)領域數(shù)據(jù)的內容、特征，緊貼業(yè)務應用場景，構建以數(shù)據(jù)為核心，建立以“以分類分級為基礎，圍繞重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，補短固底強化基礎，開展分級防護與精細化管控、安全能力評估并與持續(xù)運營”的路線作為工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理與防護能力建設的路線開展。

　　1、以數(shù)據(jù)分類分級為基礎，識別重要數(shù)據(jù)資產，做到“摸清家底，識別關鍵”

　　數(shù)據(jù)分類分級是工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理與防護體系建設的基礎。

　　工業(yè)領域相關企業(yè)提供產品或服務時，相關產品的研發(fā)設計、生產制造、經營管理、運維服務等環(huán)節(jié)中產生和使用的數(shù)據(jù)類型眾多。其中，工業(yè)領域數(shù)據(jù)的主要來源包括：一是來源于企業(yè)內部信息化管理系統(tǒng)，主要涉及到業(yè)務經營管理相關的數(shù)據(jù)，如產品、工藝、生產、采購、營銷、訂單、服務、運維、管理等方面的數(shù)據(jù)；二是來自產線設備的數(shù)據(jù)，主要包含生產過程中產線、設備、物流等環(huán)節(jié)的相關工況信息、工作面信息、運行狀況信息、環(huán)境監(jiān)控信息等，這類數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源繁雜且具有很強的實時性；三是來自于工業(yè)企業(yè)的外部數(shù)據(jù)，一般情況下包括工業(yè)企業(yè)外部相關的供應鏈數(shù)據(jù)、互聯(lián)網數(shù)據(jù)、工業(yè)產品或服務交付后產生的數(shù)據(jù)（如設備工況、工作面等數(shù)據(jù)），此類數(shù)據(jù)一般情況會與工業(yè)企業(yè)業(yè)務相融合，經過開發(fā)分析與匯聚融合后，為工業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，促進業(yè)務發(fā)展。

　　因此，工業(yè)領域數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)來源復雜、體量大，若對所有數(shù)據(jù)無差別的進行安全管理和防護，對于數(shù)據(jù)安全管理人員來說就顯得不科學和不現(xiàn)實。摸清工業(yè)企業(yè)具有的數(shù)據(jù)類型、識別要保護的數(shù)據(jù)類型就顯得很重要，將數(shù)據(jù)分類分級管理和開展工作賦能到工業(yè)企業(yè)相關業(yè)務條線，識別重點保護的數(shù)據(jù)類型，作為常態(tài)化管理工作是一種必然。

　　對于工業(yè)領域的數(shù)據(jù)分類分級與重要數(shù)據(jù)識別，應至少做到以下幾點：

　　a） 識別并對工業(yè)企業(yè)各個業(yè)務條線上的數(shù)據(jù)的敏感性進行評價，識別出具有業(yè)務成果性、關鍵性、重要性、核心性相關聯(lián)的業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)（含個人數(shù)據(jù)）的敏感性，區(qū)分敏感數(shù)據(jù)類型，并進行數(shù)據(jù)安全類型和數(shù)據(jù)安全級別的標記；

　　b） 按照工業(yè)和信息化領域的相關要求，需識別出對國家安全、行業(yè)發(fā)展（安全管控、經濟運行、行業(yè)競爭）、行業(yè)特色、出庫管制、供應鏈安全等相關的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，并按照要求完成重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的備案管理工作；

　　2、識別典型業(yè)務場景，圍繞重要數(shù)據(jù)資產，“補短板”， 強化基礎安全防護能力

　　工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)具有海量、多態(tài)的特點，隨著工業(yè)企業(yè)相關業(yè)務的運轉過程中，對數(shù)據(jù)的訪問場景多樣、路徑繁多，接觸人員角色復雜，不同業(yè)務場景下面對的數(shù)據(jù)安全風險不同，難以套用傳統(tǒng)網絡安全防護能力去保障，每段業(yè)務流程中對數(shù)據(jù)的安全訪問與數(shù)據(jù)的級別、類別、數(shù)據(jù)全生命周期無法做到一一對應，因此，很難在業(yè)務場景中根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期的邏輯作為數(shù)據(jù)安全能力建設的依據(jù)而落地技術保護措施。針對于類似于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源復雜、數(shù)據(jù)業(yè)務場景眾多的情況，從識別業(yè)務場景出發(fā)，構建數(shù)據(jù)安全能力：

　　a） 典型業(yè)務場景識別：在工業(yè)企業(yè)的眾多業(yè)務場景中，不同產業(yè)類型的工業(yè)企業(yè)的主要經濟業(yè)務類型存在差異化，一般包含資金籌集業(yè)務、生產準備業(yè)務、產品生產業(yè)務、產品銷售業(yè)務、財務成果性差分配業(yè)務等五大類，工業(yè)企業(yè)不同的業(yè)務涵蓋可能涉及的經濟業(yè)務類型不同，所以在不同的工業(yè)業(yè)務信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的類型、種類、數(shù)據(jù)敏感性存在差異化。在進行數(shù)據(jù)安全管理活動中，厘清并識別出工業(yè)企業(yè)關鍵性、核心性業(yè)務場景，是做數(shù)據(jù)安全風險識別的先決條件；

　　b） 識別數(shù)據(jù)安全風險：針對于工業(yè)企業(yè)不同的業(yè)務類型，選擇典型的業(yè)務應用場景，圍繞敏感數(shù)據(jù)（含重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)），發(fā)現(xiàn)關鍵的數(shù)據(jù)訪問業(yè)務系統(tǒng)的場景，通過開展數(shù)據(jù)安全維度的威脅建模、風險分析，暴露出典型業(yè)務場景中的數(shù)據(jù)安全風險問題；

　　c） 補短固底，做好基礎防護：圍繞識別的數(shù)據(jù)安全風險，通過其暴露的安全問題，開展選取針對性的數(shù)據(jù)安全能力，并落地技術防護措施，在支撐工業(yè)企業(yè)業(yè)務正常開展的同時，確保典型業(yè)務場景下數(shù)據(jù)安全使用和數(shù)據(jù)安全能力的持續(xù)。

　　3、基于數(shù)據(jù)分類分級結果實施分級管控與防護策略，做到“體系化管理，精細化管控”

　　工業(yè)和信息化領域相關企業(yè)中的部門包含采購部門、人力資源部門、研發(fā)設計部門、生產制造部門、運營維護部門、銷售營銷部門、法務部門、審計部門、數(shù)字化執(zhí)行部門、信息化部門等，其中數(shù)據(jù)安全管理的主要職責需要從工業(yè)企業(yè)全局和實際現(xiàn)狀考慮，在構筑數(shù)據(jù)安全管理體系時應充分考慮現(xiàn)有企業(yè)的相關管理體系、組織結構和人員組成等情況，確定各相關方的數(shù)據(jù)安全管理職責。工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理體系的構建需要做到如下：

　　a） 優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理體系，在企業(yè)原有相關的安全體系下構建數(shù)據(jù)安全管理體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理組織架構；

　　b） 明確數(shù)據(jù)安全組織職能分工，確定數(shù)據(jù)安全主管部門（信息化部或數(shù)字化部）職責各相關方職責，其中各相關方包含采購、人力、研發(fā)設計、生產制造、運營維護、銷售營銷、法務、審計等部門；

　　c） 明確數(shù)據(jù)安全崗位職責與說明，針對于數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)安全策略與數(shù)據(jù)安全實施相關的工作職責應明確相關負責人、職責說明。

　　除了需要確定各相關方數(shù)據(jù)安全管理職責以外，還應通過數(shù)據(jù)安全相關管理制度、規(guī)程中明確出數(shù)據(jù)安全管理的具體內容，相關的數(shù)據(jù)安全管理制度包括但不限于數(shù)據(jù)安全管理辦法、數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范、數(shù)據(jù)安全審計規(guī)范、數(shù)據(jù)安全評估辦法、數(shù)據(jù)安全應急管理制度、數(shù)據(jù)內部登記審批制度等等。

　　工業(yè)領域相關企業(yè)在開展業(yè)務時，對數(shù)據(jù)對訪問、使用等環(huán)節(jié)應基于業(yè)務視角，對相關數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)的流向、流轉的系統(tǒng)與載體、流轉的數(shù)據(jù)量級、數(shù)據(jù)的流轉目的、數(shù)據(jù)存儲位置、數(shù)據(jù)的消費方、數(shù)據(jù)使用方式等內容進行梳理并結合數(shù)據(jù)分類分級結果，構建精細化的數(shù)據(jù)安全防護策略，其中包含但不限于：

　　a） 分級防護策略：與數(shù)據(jù)分類分級結果、數(shù)據(jù)全生命周期維度、從數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)安全技術防護視角構建數(shù)據(jù)安全防護策略；

　　b） 精細化訪問控制策略：基于數(shù)據(jù)分類分級結果，從業(yè)務訪問數(shù)據(jù)資源的需求出發(fā)，制定可落地的訪問控制策略或技術措施，保護訪問角色、系統(tǒng)賬戶密碼安全，做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)資產統(tǒng)一訪問納管；

　　c） 場景化防護策略：圍繞業(yè)務場景和數(shù)據(jù)流轉，梳理數(shù)據(jù)脈絡，識別數(shù)據(jù)的訪問關系，制定貼合業(yè)務場景的數(shù)據(jù)安全能力和防護策略。

　　4、持續(xù)數(shù)據(jù)安全能力評估，加強數(shù)據(jù)安全事件運營，做到“查漏補缺，運籌帷幄，持續(xù)運營”

　　對于工業(yè)企業(yè)來說，如何對自身的數(shù)據(jù)安全管理和防護能力進行評價，需從綜合評價的角度，運用科學的方法和手段，系統(tǒng)地分析和診斷工業(yè)數(shù)據(jù)所面臨的威脅及其存在的脆弱性來評估工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護水平。開展數(shù)據(jù)安全能力評估的目的是通過數(shù)據(jù)安全防護評估，讓工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的數(shù)據(jù)安全能力的弱項和短板，及時查漏補缺，提升工業(yè)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全能力，通過不斷且持續(xù)的數(shù)據(jù)安全能力評估活動，使工業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)安全能力建設過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打，勒實基礎。評估工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全能力，主要參照《工業(yè)數(shù)據(jù)安全評估指南》規(guī)定的104項數(shù)據(jù)安全能力進行評估，從評估結果得分確定工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全能力的強弱，其中包含：

　　a） 通用性數(shù)據(jù)安全管理能力評估，包含評估數(shù)據(jù)安全管理制度、組織機構、人員保障、權限管理、系統(tǒng)與設備安全管理、供應鏈數(shù)據(jù)安全管理、安全評估、日志留存和審計、監(jiān)測預警、信息共享和應急處置等通用性的數(shù)據(jù)安全能力進行評估；

　　b） 分級防護能力評估，通過對一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)全生命周期中差異化的數(shù)據(jù)安全防護能力方面進行數(shù)據(jù)安全能力評估。

　　采取有效的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測工具，是維護數(shù)據(jù)安全風險持續(xù)安全運營的有效手段。

　　數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測需要關注對數(shù)據(jù)風險的發(fā)現(xiàn)和控制能力，數(shù)據(jù)安全管理人員需要考慮如何去發(fā)現(xiàn)和識別業(yè)務上的數(shù)據(jù)風險，怎么去對產生的數(shù)據(jù)風險進行治理和糾正，怎么在以后的運營環(huán)節(jié)中規(guī)避這種數(shù)據(jù)風險，怎么對發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的風險進行評估，可以對數(shù)據(jù)風險的發(fā)生概率、影響對象以及影響程度進行綜合分析，按照系統(tǒng)化、科學化管理思想，及時掌握工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢，研判分析可能發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事件風險的情況。

　　針對數(shù)據(jù)安全風險持續(xù)運營，應采取切實可行、能力完善的技術工具及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風險事件，對數(shù)據(jù)安全事件持續(xù)監(jiān)測。圍繞對數(shù)據(jù)資產的管理、數(shù)據(jù)流動監(jiān)測、數(shù)據(jù)風險管理、數(shù)據(jù)風險評估等能力，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全風險的態(tài)勢、數(shù)據(jù)安全事件溯源的感知能力。對于數(shù)據(jù)安全風險等態(tài)勢感知能力，通過對單位時間段內的數(shù)據(jù)資產分布、敏感數(shù)據(jù)量、敏感數(shù)據(jù)類型等指標進行統(tǒng)計分析與趨勢預測；對數(shù)據(jù)資產流動的程序和載體，如數(shù)據(jù)庫、應用、API等涉敏對象采取敏感數(shù)據(jù)量、敏感數(shù)據(jù)類型等指標進行統(tǒng)計分析與趨勢預測；對分布在不同位置、不同時間、不同類別、不同級別的數(shù)據(jù)資產的安全告警、事件處置等指標進行統(tǒng)計分析與趨勢預測。三大安全態(tài)勢圍繞數(shù)據(jù)從分布、流動、風險三個維度為運營人員構建了清晰的宏觀視圖。對于安全事件溯源能力，應通過對數(shù)據(jù)資產內容和相關方的溯源能力，將可疑的“人”、“數(shù)”、證據(jù)等信息按時間順序組織成為事件鏈，為運營人員構建細致的微觀視圖。

　　三、總結

　　工業(yè)領域相關企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全能力建設，需要把握四個方面：

　　首先要切換視角，圍繞“保護重要數(shù)據(jù)資產”為目的，去梳理業(yè)務、識別典型業(yè)務場景，梳理數(shù)據(jù)資產，做好分類分級，識別重要的數(shù)據(jù)資產，摸清現(xiàn)有的管理及技術防護的現(xiàn)狀，盤清家底。

　　然后，圍繞重要的數(shù)據(jù)資產，重新審視已有的安全措施是否有效并覆蓋到了對重要數(shù)據(jù)資產的保護，加強基礎安全能力建設，補足短板。

　　同時，以數(shù)據(jù)分類分級為基礎，去規(guī)劃設計數(shù)據(jù)安全防護體系， 結合業(yè)務的場景化以及迫切性，有序建設，逐步補全安全能力，將數(shù)據(jù)安全能力全面覆蓋數(shù)據(jù)在流轉過程中的各階段，涉及數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換和銷毀等各環(huán)節(jié)，使安全能力內生于業(yè)務系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)信息化基礎環(huán)境建設中，在業(yè)務流程中按需調用，靈活配置安全能力，達到深度融合、全面覆蓋。

　　最后，定期開展數(shù)據(jù)安全能力評估，不斷優(yōu)化和提升數(shù)據(jù)安全能力，持續(xù)運營，只有不斷完善、不斷改進，數(shù)據(jù)安全道路才能越走越遠。

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