3月30日，《重慶市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱條例）經(jīng)市五屆人大常委會第三十三次會議表決通過，將于2022年7月1日起施行。條例通過后，市人大法制委副主任委員黎藜圍繞條例出臺的意義、制定過程和主要內(nèi)容等對條例作了解讀。

　　01   條例出臺的意義

　　2021年，全國人大常委會相繼出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護作了規(guī)范?！吨貞c市數(shù)據(jù)條例》作為我市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，既是對上位法和中央政策的貫徹落實，也是推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　黎藜說，《重慶市數(shù)據(jù)條例》有利于落實中央對數(shù)據(jù)領(lǐng)域的工作要求，有利于總結(jié)和固化我市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革成果，有利于激活數(shù)據(jù)資源、促進數(shù)據(jù)要素流動。

　　02  條例制定過程

　　去年9月，市人大常委會對草案初次審議后，市人大法制委、常委會法制工委就草案文本向社會廣泛征求意見；會同市人大財經(jīng)委、市司法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對各方面的意見進行了研究，根據(jù)各方面意見，將草案名稱修改為《重慶市數(shù)據(jù)條例》。

　　同時，還就數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字經(jīng)濟等核心問題，組織召開專題論證會深入調(diào)研論證。

　　03  條例這些內(nèi)容可能涉及到你

　　條例分為總則、數(shù)據(jù)處理和安全、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展應用、區(qū)域協(xié)同、法律責任、附則，共8章，60條。

　　● 關(guān)于數(shù)據(jù)處理和安全

　　數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線。條例在《數(shù)據(jù)安全法》等上位法的框架下，結(jié)合我市實際，建立健全數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系。

　　一是完善數(shù)據(jù)處理規(guī)則，比如：明確開展數(shù)據(jù)處理活動的六項禁止性行為和八項數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)；再如：明確政務(wù)部門和公共服務(wù)組織收集數(shù)據(jù)的四項要求，規(guī)范其數(shù)據(jù)收集行為等。

　　二是銜接和落實個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法的相關(guān)規(guī)定。如：明確建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置機制，按國家要求編制本地區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護；明確處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要原則和其他相關(guān)規(guī)則，建立投訴舉報制度，暢通個人信息保護渠道等。

　　● 關(guān)于數(shù)據(jù)資源

　　目前，數(shù)據(jù)發(fā)展管理中主要難題仍然是數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在，條例著眼于公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范，發(fā)揮示范帶動作用，促進數(shù)據(jù)資源有效流通。

　　條例明確了公共數(shù)據(jù)的范圍，條例第三條規(guī)定，公共數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)稱。條例提出：政務(wù)數(shù)據(jù)是國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行法定職責收集、制作的數(shù)據(jù)；公共服務(wù)數(shù)據(jù)是醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、文旅、體育、環(huán)境保護、交通運輸?shù)裙财髽I(yè)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中收集、制作的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。

　　● 關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場

　　條例在落實國家數(shù)據(jù)要素市場化配置改革基礎(chǔ)上，從以下幾方面聚焦數(shù)據(jù)要素市場培育，促進數(shù)據(jù)要素流通、交易等。

　　一是明確數(shù)據(jù)要素市場培育。如：規(guī)定市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃培育數(shù)據(jù)要素市場、建立市場運營體系，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　二是規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為，明確市場主體不得濫用市場支配地位從事操縱市場、設(shè)置排他性合作條款等活動，強調(diào)自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞揭婪ㄊ占瘮?shù)據(jù)；對合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工；對依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法獲取收益。

　　三是規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，如：明確開展數(shù)據(jù)交易應當遵循的原則和履行的義務(wù)以及不得進行交易的三種情形。

　　● 關(guān)于發(fā)展應用和區(qū)域協(xié)同

　　條例以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、有效破除數(shù)據(jù)壁壘為抓手，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用、推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)作等方面進行探索創(chuàng)新：

　　推動數(shù)據(jù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、政府管理深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。

　　明確數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式實施包容審慎監(jiān)管，依法加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等方面保障。

　　加強區(qū)域數(shù)據(jù)交流合作，明確支持開展數(shù)據(jù)跨境流動，推動國際數(shù)據(jù)港建設(shè)；落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，與四川共同建立數(shù)據(jù)標準體系和共享利用機制，協(xié)同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點等。