2022年5月24日，上海市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定》（以下簡稱“《決定》“）?！稕Q定》作為上海治理數(shù)字化領域的綜合性決定，共23條，主要涵蓋以下五方面內(nèi)容：

　　一是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設目標。

　　二是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行體系。

　　三是數(shù)據(jù)賦能基層治理。

　　四是發(fā)揮治理數(shù)字化功能，規(guī)范推進疫情防控相關應用場景。

　　五是加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設保障。

　　《決定》明確，上海運用治理數(shù)字化功能，在疫情防控期間，實行個人疫情防控信息核驗措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗措施），核驗個人健康信息。

　　《決定》規(guī)定，出入公共場所、居民小區(qū)等場所的人員應當按照規(guī)定主動接受個人疫情防控信息核驗。相關場所管理者、經(jīng)營者應當按照要求開展個人疫情防控信息核驗工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫情防控要求的，及時向政府有關部門報告，并配合政府有關部門進行聯(lián)動處置。信息核驗中采集、處理個人疫情防控信息應當遵守個人信息保護相關法律、法規(guī)的規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需求，任何單位和個人不得泄露。實行個人疫情防控信息核驗措施的具體辦法，由上海市人民政府另行制定。

　　上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，當前上海疫情防控進入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序的階段，有必要通過地方立法為規(guī)范推進“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等個人疫情防控信息核驗措施提供法治支撐。《決定》強化了個人疫情防控信息核驗措施相關主體的法定職責和義務，即政府相關部門的法定責任、場所管理者或者經(jīng)營者的法定義務、公民個人的法定義務。

　　附《決定》全文

　　上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定

　?。?022年5月24日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過）

　　為了踐行“人民城市”重要理念，推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）建設，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平，推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，作出如下決定：

　　一、本市推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標，堅持科技之智與規(guī)則之治、人民之力相結合，構建系統(tǒng)完善的城市運行管理服務體系，實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預防，聚焦高效處置一件事，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早研判、早處置，不斷提升城市治理效能。

　　二、市人民政府應當加強對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作的組織領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設重大問題，構建數(shù)字化、智能化政府運行新模式，提升城市治理效能。

　　區(qū)人民政府應當按照本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設總體要求和部署，擬定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨?，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作體制，健全協(xié)同聯(lián)動工作機制，深化線上線下業(yè)務協(xié)同，拓展應用場景建設，推動數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新，提升區(qū)域治理效能。

　　市、區(qū)有關部門、政府派出機構和有關單位應當統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)、本區(qū)域、本單位的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作，并按照各自職責做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設相關綜合性工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在基層治理中，落實“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設要求，推進實戰(zhàn)應用，提升基層治理效能。

　　三、本市設立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級城市運行管理機構，具體負責本級“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督指導。上級城市運行管理機構應當加強對下級城市運行管理機構的業(yè)務指導和督促檢查。

　　市城市運行管理機構負責擬訂全市城市運行智能化管理戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標準規(guī)范，加強城市運行狀態(tài)監(jiān)測、分析和預警，健全分層分類指揮處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應急聯(lián)動處置。

　　區(qū)城市運行管理機構應當加強上下聯(lián)通和資源整合，融合值班值守、應急聯(lián)動、市民熱線、網(wǎng)格管理等功能，提升區(qū)域城市運行日常管理和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，提高城市運行綜合管理事項的處置效率。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運行管理機構應當加強一線協(xié)調(diào)處置能力，依托基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)處置基層治理中的具體問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運行管理機構可以下設城市運行工作站。

　　四、本市運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，由城市運行管理機構負責規(guī)劃建設和運行維護，整合部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范采集、標準統(tǒng)一、實時更新、互聯(lián)互通，為及時精準發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預防風險和有效處置問題提供支撐。

　　五、本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、網(wǎng)格化區(qū)域、社區(qū)和樓宇五級應用體系，加強指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

　　對依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺發(fā)現(xiàn)的城市運行中的問題，城市運行管理機構按照管理權限，派單調(diào)度相關部門和單位及時進行處置；相關部門和單位應當接受派單調(diào)度，及時進行處置，反饋處置情況，并接受督辦核查。

　　六、市級相關部門和區(qū)人民政府應當按照各自職責，加強重大任務、重點區(qū)域、重要領域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景建設。

　　市、區(qū)城市運行管理機構應當加強對“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景建設的統(tǒng)籌指導，定期向社會公布應用場景建設情況，接受社會監(jiān)督。

　　七、各級人民政府應當充分發(fā)揮治理數(shù)字化優(yōu)勢，積極依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，切實履行屬地責任，依法有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件以及其他影響城市運行安全的事件。

　　八、本市運用治理數(shù)字化功能，在疫情防控期間，實行個人疫情防控信息核驗措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗措施），核驗個人健康信息。

　　市、區(qū)人民政府指定的部門負責個人疫情防控信息核驗措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。市、區(qū)相關行業(yè)管理部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)落實個人疫情防控信息核驗措施的日常監(jiān)督檢查和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當切實做好轄區(qū)內(nèi)實施個人疫情防控信息核驗措施的督促和保障工作。

　　出入公共場所、居民小區(qū)等場所的人員應當按照規(guī)定主動接受個人疫情防控信息核驗。相關場所管理者、經(jīng)營者應當按照要求開展個人疫情防控信息核驗工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫情防控要求的，及時向政府有關部門報告，并配合政府有關部門進行聯(lián)動處置。信息核驗中采集、處理個人疫情防控信息應當遵守個人信息保護相關法律、法規(guī)的規(guī)定，采集的個人信息僅用于疫情防控需要，任何單位和個人不得泄露。

　　實行個人疫情防控信息核驗措施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

　　九、本市推動建設城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，科學設定城市運行體征指標體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和智能感知系統(tǒng)，加強對城市運行狀態(tài)的實時動態(tài)、智能精準監(jiān)測。

　　十、有關部門和單位應當按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設要求和相關技術標準，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，加強公共數(shù)據(jù)的歸集和共享，及時動態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)準確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　鼓勵企業(yè)、電子商務平臺等市場主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景開發(fā)建設，加強數(shù)據(jù)共享，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設提供技術、數(shù)據(jù)等支持。

　　在突發(fā)事件應急狀態(tài)下，有關企業(yè)、電子商務平臺等市場主體應當配合政府依法采取的應急處置措施，提供必需的數(shù)據(jù)支持，共同維護城市運行安全。

　　十一、本市推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng)，推動“兩張網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，促進政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平，建設數(shù)字政府。

　　十二、市、區(qū)人民政府及其相關部門應當將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融入城市規(guī)劃、建設和管理。

　　市、區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通等部門在有關規(guī)劃制定、重大項目立項時，應當征求同級城市運行管理機構的意見。

　　十三、市、區(qū)有關部門應當依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合、歸并業(yè)務系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，減少重復派單和報送信息，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法履行服務與管理職能，為基層減負增能。

　　公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源、民政、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應當依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

　　十四、鼓勵和支持個人、企業(yè)、社會組織等積極參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，發(fā)揮“12345”市民服務熱線總客服作用和人民建議征集、“隨申拍”等信息收集功能，拓展參與渠道和方式，反映社情民意，回應市民訴求，推動形成共建、共治、共享的城市治理格局。

　　十五、各級人民政府應當將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設經(jīng)費納入本級財政預算，實施項目庫管理，建立與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設相適應的科學高效的項目審批機制，落實項目資金保障。

　　十六、各級人民政府應當根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設需要，創(chuàng)新人才保障機制，通過聘任制公務員、引進專業(yè)技術人才等方式，加強人員配備，提升能力素質(zhì)，并將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理等專業(yè)知識納入基層工作人員、公務員和領導干部培訓內(nèi)容。

　　本市建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”專家咨詢機制，對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設涉及的技術、安全、法律等問題，提供專家咨詢意見。

　　十七、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設相關部門和單位應當按照有關法律法規(guī)和安全技術標準，建立健全風險評估、安全審查、日常監(jiān)控、應急處置等機制，嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)分類分級保護，依法履行個人信息保護義務。

　　十八、市、區(qū)人民政府應當加強對下級人民政府和有關部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作成效的考核，并將考核結果作為年度績效考核和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　十九、支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作機制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進行創(chuàng)新探索，率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系；條件成熟的，可以在全市推廣。

　　二十、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進長江三角洲區(qū)域協(xié)同治理中的作用，加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的合作與交流。

　　二十一、市人民代表大會常務委員會圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的實際需求，制定、修改相關地方性法規(guī)或者在有關地方性法規(guī)中作出規(guī)定，促進和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設。

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告等方式，加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會應當充分發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設各項工作。

　　二十二、有關部門及其工作人員有不接受城市運行管理機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派單調(diào)度、督辦核查，不按照要求歸集或者共享公共數(shù)據(jù)，不履行法定職責或者不正確履行法定職責等情形的，由其所在單位或者上級部門予以糾正，并依法給予處分。

　　二十三、在疫情防控期間，場所管理者、經(jīng)營者未按照規(guī)定履行個人疫情防控信息核驗責任的，由相關行政管理部門責令改正，并依法予以處理。對不符合市人民政府有關規(guī)定要求，拒不接受個人疫情防控信息核驗的人員，場所管理者或者經(jīng)營者有權拒絕其出入。

　　信息核驗中有關采集、處理個人疫情防控信息，如有違反法律、法規(guī)關于個人信息保護相關規(guī)定情形的，由相關行政管理部門責令改正，并依法予以處罰。

　　個人或者單位有擾亂公共秩序、妨礙公共安全等行為，構成違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關部門還應當按照國家和本市規(guī)定,將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲戒措施。

　　本決定自2022年5月24日起施行。