近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，“雙碳”目標的提出將進一步加快我國能源轉(zhuǎn)型進程。不過，當前我國傳統(tǒng)能源退出加快而新能源替補能力不足，極易帶來能源保障問題，一些現(xiàn)象也表明，我國能源轉(zhuǎn)型正在遭遇陣痛期，存在四大問題亟需解決：能源保障體系頂層設計亟需加強、儲備體系亟需完善、應急響應能力亟需提升、能源利用效率亟需提高，必須加快完善能源保障體系。
一、“雙碳”背景下我國能源轉(zhuǎn)型遭遇陣痛期
“3060”目標約束下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源轉(zhuǎn)型陷入陣痛期。當前傳統(tǒng)能源在我國能源消費中的比重仍然較大，其中煤炭消費占能源消費的比重為56.8%，高出世界平均水平27.7個百分點。目前我國能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占比達80%，控制煤炭等化石能源消費成為碳減排的重點和難點所在。作為踐行“雙碳”目標的主要力量，能源行業(yè)正面臨前所未有的壓力。一方面，轉(zhuǎn)型勢在必行，多元互補，綠色低碳成為共識，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)收縮，在煤炭生產(chǎn)方面表現(xiàn)尤其明顯，2021年3-9月我國原煤產(chǎn)量接近零增長或負增長。另一方面，非化石能源替補能力不足，新能源增量仍無法滿足能源需求增量。據(jù)測算，“十三五”以來，我國非化石能源消費增量僅占到一次能源消費增量的40%。能源行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛不斷凸顯，能源保障問題持續(xù)升級。
能源供給不足帶來系列問題，嚴重影響著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。2021年是“雙碳”落實階段元年，但因缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，引發(fā)先破后立現(xiàn)象，油氣、煤炭等出現(xiàn)了供應短缺問題，傳統(tǒng)能源價格大幅上漲帶來一系列連鎖反應，其中矛盾最為激烈的當屬煤電。首先，煤炭供應緊張致使煤電企業(yè)發(fā)電不足。2021年我國電煤價格屢創(chuàng)歷史新高，但國內(nèi)發(fā)電企業(yè)沒有電價制定權(quán)，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)大幅虧損，也降低了發(fā)電動力。其次，電力不足造成資源產(chǎn)品供應端緊縮，全國部分省份陸續(xù)出現(xiàn)嚴重的電力供應緊張問題，多地出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象，大規(guī)模限產(chǎn)影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并造成供應端緊縮。最后，供給緊張導致資源產(chǎn)品價格進一步上升，影響了下游企業(yè)尤其是中小企業(yè)的穩(wěn)定運行。
二、能源保障體系四個問題亟需解決
頂層設計亟需加強。能源系統(tǒng)本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，極易出現(xiàn)轉(zhuǎn)型步子邁得太快、新舊能源替換無法銜接等問題。當前新能源技術(shù)演變迭代快速，隨機性、波動性的特點不容忽視。另外，能源資源分布不平衡、各地區(qū)發(fā)展差異大，如何科學有序地做好新舊能源替換，以及能源的優(yōu)化配置，需著重從國家層面考慮。
能源儲備體系亟需完善。我國目前已形成1億噸的政府可調(diào)度煤炭儲備能力，但從增加供應、平抑價格、保障急需等角度衡量，儲備能力仍顯不足；我國多數(shù)火電廠正常電煤庫存量為7-12天，儲備體系相對完備國家的火電廠電煤庫存量則都保持在40天左右。另外，對能源生產(chǎn)和用能企業(yè)而言，能源儲備成本高，長期保持能源儲備意味著資金積壓，能源儲備執(zhí)行力度相對不足。
應急響應能力亟需提升。我國不同能源品種和能源生產(chǎn)供應企業(yè)各自已形成較為成熟的應急管理保障機制，基本實現(xiàn)了責任劃分明確、信息溝通渠道通暢、應急處理流程規(guī)范，但現(xiàn)有的機制建設仍存在重處置輕預防、應急管理智慧化能力不足等問題。同時，用能企業(yè)對電網(wǎng)依賴性強，工商業(yè)用戶端分布式微電網(wǎng)配置比例低，用能企業(yè)在拉閘限電等極端條件下，難以滿足自身用電需求。
能源利用效率亟需提高。國家發(fā)改委發(fā)布的《2021 年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū)）2021年上半年能耗強度同比不降反升，其中7個省份在能源消費總量控制方面為一級紅色預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西 10 個省2021上半年能耗強度降低率未能達到進度要求，為二級黃色預警。這就意味著60%以上省份上半年的“雙控”目標未能完成，各地能源利用效率有待提升。
三、完善能源保障體系的建議
加強頂層設計，做好新舊能源替換銜接。一是制定國家能源規(guī)劃，把握好電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能等在不同時期的不同定位，充分認識到煤炭在現(xiàn)階段能源供應中的穩(wěn)定器和壓艙石作用，以及現(xiàn)階段煤電在電力電量平衡中的重要作用，協(xié)調(diào)好煤電比重下降和可再生能源發(fā)電比重增長的步伐，保證新舊能源供應的科學有序銜接。二是大力發(fā)展新能源，加快克服新能源隨機性、波動性等缺點，統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布，優(yōu)化能源資源配置。
完善能源儲備制度體系，提升能源供應保障能力。一是提高適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及在各種極端情況下的能源供應保障能力。完善應急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點電廠煤炭儲備機制，推動電廠嚴格落實最低庫存制度，完善電煤供應保障協(xié)調(diào)機制。在公共財政、信貸、用地等方面，給予能源儲備企業(yè)補貼、政策優(yōu)惠。二是建立全國聯(lián)動保供機制，在能源生產(chǎn)端和需求端，建立暢通的價格信號傳導機制，使能源企業(yè)能夠根據(jù)價格、使用需求量來安排生產(chǎn)。
增強應急調(diào)節(jié)能力，制定應急響應機制。一是推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在能源保障應急調(diào)節(jié)領域的應用，做好預測預警、智能調(diào)度等智慧化管理工作。在工業(yè)用能端，通過建設微電網(wǎng)實現(xiàn)分布式可再生能源、余能余熱利用、儲能裝置的集成，減少因電力限制等造成的重大隱患，提升企業(yè)、園區(qū)用能保障能力。二是制定應急響應機制，有條不紊地減輕能源短缺突發(fā)事件對生產(chǎn)可能造成的影響。
堅定推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，減輕能源供應壓力。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，大力推動高耗能行業(yè)的節(jié)能改造，利用信息技術(shù)為工業(yè)綠色低碳發(fā)展賦能。二是政府、企業(yè)要切實轉(zhuǎn)換觀念，認識到綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和系統(tǒng)性，高度重視、積極謀劃、穩(wěn)步推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，杜絕平時“攀高峰”、考核臨時抱佛腳現(xiàn)象，避免“一刀切”的做法。