《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）從保護對象、職責(zé)劃分到相對具體的工作方法都提出了明確的要求。面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，《條例》的發(fā)布對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的高級威脅對抗，有著非常積極的影響。

　　一、APT 攻擊日益加劇

　　網(wǎng)絡(luò)空間是物理空間的延續(xù)，而關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是物理空間的核心載體，關(guān)基系統(tǒng)的可用性、完整性、保密性對國家安全至關(guān)重要。當(dāng)前，境外具有國家背景的高級威脅行為體（APT 組織）高度活躍，持續(xù)針對我國開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要目標(biāo)就是包括金融、通信、交通、能源、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些高級威脅行為體持續(xù)侵入控制我方重要系統(tǒng)，竊取敏感信息，甚至在某些時刻進行破壞行為。

　　近年來，全球多個國家的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施都遭遇了嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如英國電網(wǎng)重要管理機構(gòu) Elexon 遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，內(nèi)部 IT 網(wǎng)絡(luò)受到影響、關(guān)鍵通信功能喪失；印度孟買遭遇大范圍斷電，導(dǎo)致鐵路、股票交易所、醫(yī)療設(shè)施以及其他大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“癱瘓”；2021 年，美國最大的燃油管道運營商、全球最大的肉類加工企業(yè)均因黑客攻擊在相當(dāng)一段時間內(nèi)運作凍結(jié)。這都給我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作敲響警鐘。

　　二、《條例》多措并舉做好高級威脅對抗

　　境外高級威脅行為體的攻擊目標(biāo)覆蓋了連接互聯(lián)網(wǎng)的各類設(shè)備乃至整個網(wǎng)絡(luò)空間，總體上形成從單機到網(wǎng)絡(luò)、從硬件到軟件、從外網(wǎng)到內(nèi)網(wǎng)的全網(wǎng)覆蓋，并且攻擊技術(shù)先進、手法復(fù)雜，廣泛運用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，同時采取漏洞攻擊、誘騙攻擊、“中間人”攻擊等多種技術(shù)方式和手法，防護十分困難。對此，《條例》在第四章提出了相當(dāng)具體的要求。

　　建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制?！稐l例》第二十三條指出：國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，及時匯總、研判、共享、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全威脅、漏洞、事件等信息，促進有關(guān)部門、保護工作部門、運營者以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。

　　威脅情報已經(jīng)被證明是發(fā)現(xiàn)威脅活動并觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的核心手段之一，對威脅戰(zhàn)略情報、作戰(zhàn)層面的習(xí)慣模型以及戰(zhàn)術(shù)層面的數(shù)據(jù)進行有效共享，對于提升整體防護水平非常關(guān)鍵。所以，應(yīng)大力推進主管部門、大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息安全企業(yè)、科研院所、專家團隊之間的情報共享，進而協(xié)同聯(lián)動。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)主管部門也一直在完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建平臺，推動各相關(guān)方的威脅情報共享，但信息共享的深度和廣度還有很大的發(fā)展空間。

　　建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警制度?！稐l例》第二十四條指出：保護工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，及時掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況、安全態(tài)勢，預(yù)警通報網(wǎng)絡(luò)安全威脅和隱患，指導(dǎo)做好安全防范工作。

　　高級威脅攻擊往往經(jīng)過長期的準(zhǔn)備與策劃，攻擊者通常在目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中潛伏幾個月甚至幾年。為此，相關(guān)部門應(yīng)為態(tài)勢感知做好制度保障，明確通報響應(yīng)機制，責(zé)任到人，落實技術(shù)手段，積極實施全天候高級威脅攻擊監(jiān)控，實現(xiàn)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)安全事件實時監(jiān)測、及時通報預(yù)警、即時指揮調(diào)度進行處置。

　　協(xié)助和指導(dǎo)運營者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練?！稐l例》第二十五條指出：保護工作部門應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

　　高級攻擊具有危害大、難以防御的特點，一旦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被入侵，很可能會危害國家安全和社會穩(wěn)定，及時的應(yīng)急響應(yīng)對于降低網(wǎng)絡(luò)攻擊的危害就顯得極為重要。

　　安全事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)工作大致分為 6 個階段：準(zhǔn)備、監(jiān)測、遏制、根除、恢復(fù)、總結(jié)復(fù)盤，對每個階段不僅要有預(yù)案，更重要的是驗證預(yù)案有效性、發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)優(yōu)化。一個優(yōu)秀的方案應(yīng)從積極防御的立足點出發(fā)，事前通過主動地多方演練發(fā)現(xiàn)安全隱患，對過程進行深入復(fù)盤，不僅可以找到自己的薄弱點，同時也為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供關(guān)鍵素材。

　　指導(dǎo)運營者完善常態(tài)化執(zhí)行安全措施?！稐l例》第二十六條指出：保護工作部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，指導(dǎo)監(jiān)督運營者及時整改安全隱患、完善安全措施。

　　由于高級威脅攻擊手法隱秘且多變，一旦入侵運營者很難及時發(fā)現(xiàn)，而且新安全漏洞和攻擊手法層出不窮，網(wǎng)絡(luò)攻防是一個永遠止境的過程，因此，保護工作部門應(yīng)定期開關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作。并針對發(fā)現(xiàn)的問題組織專家組制定合理的解決方案，指導(dǎo)并監(jiān)督運營者及時整改完善。

　　國家有關(guān)部門提供技術(shù)支持和協(xié)調(diào)?！稐l例》第二十九條指出，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作中，國家網(wǎng)信部門和國務(wù)院電信主管部門、國務(wù)院公安部門等應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護工作部門的需要，及時提供技術(shù)支持和協(xié)助。

　　對于高級威脅的檢測、分析和取證往往需要多維度的數(shù)據(jù)和技術(shù)能力支持，任何一方都無法僅通過自有的數(shù)據(jù)、專家團隊和軟硬件能力對威脅的全貌進行高精度的畫像，所以需要國家網(wǎng)信部門、公安部門動用行政資源進行協(xié)調(diào)，從各包括政府機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營商及各類擁有大數(shù)據(jù)的公司在內(nèi)的組織獲取數(shù)據(jù)，整合民間安全廠商在內(nèi)的技術(shù)能力，實現(xiàn)對威脅的全面分析與遏制。

　　加強軍民融合。《條例》第三十八條指出：國家加強網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合，軍地協(xié)同保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　軍民融合是國家發(fā)展國防科技工業(yè)的重要策略，軍隊是保障國家安全的基石，長期以來積累了大量的技術(shù)，執(zhí)行能力強，一直都是關(guān)基設(shè)施防護的核心力量之一。民間安全廠商的日常攻防對抗的涉及面廣，機制靈活并有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗和數(shù)據(jù)技術(shù)儲備。軍民融合，可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，在高級威脅對抗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一加一大于二的效果。

　　三、基于威脅情報建設(shè)高級威脅對抗體系

　　根據(jù)奇安信威脅情報中心的統(tǒng)計，2020 年針對我國重點單位的 APT 攻擊頻率明顯上升。其中，我國政府、醫(yī)療以及國防機構(gòu)是國外 APT 組織竊密攻擊的重要目標(biāo)。面對上述嚴(yán)峻情況，各單位（企業(yè)）的威脅情報中心可以在以下幾方面發(fā)揮更大的作用。

　　首先，積極響應(yīng)投入威脅情報共享。支持國家建立威脅情報共享平臺，利用現(xiàn)有威脅情報檢測平臺，與政府機構(gòu)、核心基礎(chǔ)設(shè)施單位、友商部門積極配合，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強威脅情報共享，為網(wǎng)絡(luò)安全威脅動態(tài)感知、預(yù)警分析、智能處置提供支持，實現(xiàn)從被動防御到主動防御的轉(zhuǎn)變，逐步建成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施大安全生態(tài)。

　　例如，2020 年奇安信推出了“TI INSIDE” 計劃，將奇安信積累的威脅情報能力以軟件開發(fā)工具包（SDK）的方式向生態(tài)合作伙伴和客戶開放，推動威脅情報共享，降低威脅情報應(yīng)用的門檻。

　　其次，提升 APT 監(jiān)測能力。積極參與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施全網(wǎng)、全流量的流量實時監(jiān)控，做好全網(wǎng)、全主機的系統(tǒng)監(jiān)控。加強對高隱匿性攻擊行動的發(fā)現(xiàn)能力，完善自身和協(xié)助有關(guān)部門建立多維數(shù)據(jù)采集能力，為安全事件檢測、事件捕獵、調(diào)查分析，并發(fā)現(xiàn)、定位、溯源安全事件創(chuàng)造條件。

　　最后，加強 APT 分析能力。建設(shè)威脅分析團隊，針對全網(wǎng) APT 威脅情報系統(tǒng)并結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗，全面地分析攻擊者的攻擊意圖、技術(shù)與過程，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的誘捕、溯源、干擾和阻斷等多方面防御。