“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”概念被越來越多的國家和國際組織所認同和接受。網(wǎng)絡(luò)空間取得的新進展、新成就應(yīng)全球共享，產(chǎn)生的新風(fēng)險、新難題應(yīng)攜手共治?！毒W(wǎng)絡(luò)傳播》雜志特別推出“國際專稿”欄目，約請全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專家，從數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化發(fā)展與國際合作等方面進行深入解讀，拓寬互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際視野。本期圍繞“網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)性風(fēng)險的應(yīng)對策略”展開討論。

　　系統(tǒng)性風(fēng)險日益突出

　　新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓我們意識到人類活動與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的互動可能產(chǎn)生全球系統(tǒng)性風(fēng)險。然而，全球大流行病絕非人類面臨的唯一全球性風(fēng)險。

　　2017 年，WannaCry 和 NotPetya 勒索病毒等網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，波及 150 多個國家，這種數(shù)字化大流行病與影響人類健康的病毒一樣，存在系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　面對新冠肺炎疫情，人類采取措施遏制病毒傳播，全球約一半人口居家隔離，許多國家的經(jīng)濟活動暫時中斷，國際交流急劇減少。同理，迄今為止破壞力最強的一次網(wǎng)絡(luò)攻擊 NotPetya 給人類造成巨大損失，眾多企業(yè)全面停擺，網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定受到威脅。

　　不過，世界上大部分國家基本能夠維持水、能源、糧食、衛(wèi)生、電信等服務(wù)供應(yīng)，彰顯出強大韌性。此外，許多服務(wù)與企業(yè)都轉(zhuǎn)為線上活動，以數(shù)字化互動替代人與人的直接接觸?？梢?，網(wǎng)絡(luò)在提升社會韌性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也將在未來應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)中發(fā)揮日益重要的作用。不過，實現(xiàn)這種韌性的前提是確保網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定。

　　有趣的是，最初發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的人未曾料想到，互聯(lián)網(wǎng)會在當今社會發(fā)揮如此關(guān)鍵的作用，也沒料想到網(wǎng)絡(luò)安全會成為如此重要的關(guān)切。直到 2007 年愛沙尼亞經(jīng)歷網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，大部分國家才意識到網(wǎng)絡(luò)空間矛盾沖突所引發(fā)的風(fēng)險及其對社會造成的潛在危害。

　　此后，部分國家加入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，強化自身網(wǎng)絡(luò)防御能力，確保對敵作戰(zhàn)優(yōu)勢。盡管出現(xiàn)了幾起全球性事件，但這種軍事化擴散趨勢對網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性的影響仍未引起足夠重視，因為相比全球系統(tǒng)性風(fēng)險，人們往往更加重視網(wǎng)絡(luò)武器所引發(fā)的地緣政治風(fēng)險。

　　在戰(zhàn)略競爭白熱化的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸被視為新興軍事領(lǐng)域，而非人類社會韌性的基石。

　　數(shù)字化系統(tǒng)助力提高社會韌性

　　在新冠肺炎疫情背景下，人們開發(fā)新的數(shù)字化系統(tǒng)以提高社會韌性，保護脆弱的人類與社會。

　　世界各國為應(yīng)對疫情部署了大量數(shù)字化應(yīng)用，其功能與數(shù)據(jù)交換類型均有差異，具體可分為兩類：一是信息系統(tǒng)，用于信息生成；二是交互系統(tǒng)，用于協(xié)調(diào)公共管理部門和公眾等行為主體。應(yīng)用程序的功能越強大，其數(shù)據(jù)交換規(guī)模就越大。

　　歐洲提出了信息系統(tǒng)倡議，首要任務(wù)是盡量減少數(shù)據(jù)交換，確保匿名性，最大限度地降低隱私侵害，這是“泛歐隱私保護接觸追蹤”（PEPP-PT）項目的重要目標。該項目為接觸者追蹤應(yīng)用制定了標準，以告知用戶他們可能與感染者有過接觸。

　　谷歌與蘋果公司聯(lián)合開發(fā)了新冠接觸者追蹤 API 軟件，法國在全國范圍內(nèi)推行由法國國家信息與自動化研究所研發(fā)的 Stop-Covid，德國開發(fā)的手機應(yīng)用 Corona-Datenspende 可以利用健康應(yīng)用程序生成的數(shù)據(jù)，追蹤并更新相關(guān)信息。

　　亞洲國家傾向于使用功能更加豐富的應(yīng)用，助力管理部門與民眾互動。例如，韓國的“居家隔離安全防護”系統(tǒng)可供衛(wèi)生主管部門了解民眾健康狀況，實施相應(yīng)的隔離措施；中國采用微信小程序等工具，輔助風(fēng)險評估。

　　疫情當前，各類解決方案代表著世界各國現(xiàn)階段對數(shù)字系統(tǒng)的不同態(tài)度，這些方案存在共同點。但在不同的社會環(huán)境下，這些方案的社會接受度不盡相同，可能引發(fā)有關(guān)數(shù)據(jù)使用的爭議。

　　如今，社會面臨著全球環(huán)境演化所帶來的挑戰(zhàn)，而數(shù)字革命又加速了社會進程，這種同步發(fā)生的情況或許并非偶然。數(shù)字技術(shù)是理解生態(tài)系統(tǒng)、預(yù)測其演化進程的重要手段，自20 世紀 70 年代起，人們就開始研發(fā)復(fù)雜的地球生態(tài)系統(tǒng)模型，同時持續(xù)提高模型的精確度和預(yù)測能力。數(shù)字技術(shù)還能有效地節(jié)約資源，最終達到減少人類活動碳足跡的目的。

　　數(shù)字技術(shù)和文化還是國際組織的關(guān)鍵因素，如聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）致力于促進氣候變化領(lǐng)域數(shù)據(jù)、知識和技術(shù)的共享，世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)各方抗疫工作方面發(fā)揮重要作用。

　　網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定

　　過去幾年，網(wǎng)絡(luò)攻擊的針對性、成熟度和破壞性逐漸增強，給國際和平與網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定帶來了極大風(fēng)險。數(shù)字環(huán)境具有特殊性，網(wǎng)絡(luò)空間由政府、私營部門、社會組織和軍方等主體共享，這意味著網(wǎng)絡(luò)空間的行為主體眾多，背后動機各不相同。

　　但總的來說，他們使用的是同一種技術(shù)、同一種網(wǎng)絡(luò)，錯綜復(fù)雜的互聯(lián)互動已滲透到我們社會的方方面面，一個領(lǐng)域的攻擊行動可能給其他領(lǐng)域帶來嚴重后果，而這些后果并非總能提前預(yù)測，控制的難度也較大。

　　一方面，各國意識到，網(wǎng)絡(luò)威脅是一種新型安全挑戰(zhàn)，與恐怖主義、全球大流行病和氣候變化一樣，會帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)威脅一旦超越臨界點，便會變得十分復(fù)雜，以無法控制的速度在全球范圍內(nèi)快速傳播，可能產(chǎn)生巨大的全球性影響。

　　因此，遏制網(wǎng)絡(luò)威脅蔓延符合每一個國家的利益，化解這類系統(tǒng)性風(fēng)險需要政府內(nèi)部和政府間的高級別合作，還需要發(fā)展公私部門伙伴關(guān)系。這類風(fēng)險要求我們強化國際合作和信息共享，在軍備控制和安全領(lǐng)域共同努力，建立信任和維護穩(wěn)定。

　　另一方面，一些國家和非國家行為主體會利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力來實現(xiàn)實力最大化，向?qū)κ中咀陨韺嵙?。這類風(fēng)險主要包括有限的合作和信息共享、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽等，化解這類風(fēng)險必須加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略自治，最終目的是增強國力和維護主權(quán)，但可能會在一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定、安全和社會韌性。

　　國家責任與網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定促進全球韌性

　　新冠肺炎疫情讓大家認識到網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定對社會韌性的重要性，雖然當前地緣政治局勢較為緊張，但各國仍應(yīng)該維護網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。聯(lián)合國信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（GGE）正在推進此議程，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會（GCSC）和《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》等多利益相關(guān)方的倡議也為促進網(wǎng)絡(luò)空間的安全和穩(wěn)定提出具體建議。

　　戰(zhàn)時與和平年代的國際法

　　各國對維護國內(nèi)國際安全與穩(wěn)定負有重大責任，但同時一些國家也會開發(fā)可能危及網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定且頗為先進的工具。為維護網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定與安全，各國應(yīng)就如何限制帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的有害行為以及防止沖突升級達成共識。

　　如今，各國普遍認識到《聯(lián)合國憲章》等國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，如 2013 年、2015 年的 GGE報告以及多國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略都有所體現(xiàn)。尋求對國際法的共同理解和解釋有助于推進多邊討論，但要完善這項工作還有很長的路要走。

　　我們認為，和平年代的國際法更適合理解和定義數(shù)字空間的國家互動行為，有助于定義大部分網(wǎng)絡(luò)行為的合法性，如主權(quán)原則、人權(quán)不干涉與保護原則，為受害國提供附帶的合適響應(yīng)措施，確定合適的響應(yīng)水平。

　　國家責任和盡職調(diào)查

　　我們認為，就國家責任而言，一國必須為其行動和未能履行義務(wù)的行為受到約束，各國有義務(wù)采取一切必要措施防止侵害他國重要利益和主權(quán)。當一國明確違反了具有天然約束力的國際法義務(wù)時，那么國家責任就會開始發(fā)揮作用。將某一行為歸咎于某一國家需要有證據(jù)證明其直接參與該行動，但證明的難度和爭議較大。

　　確定一國是否未能履行其義務(wù)需要依靠盡職調(diào)查，即使惡意網(wǎng)絡(luò)行動并非由一國操縱，如果其故意任由攻擊者利用其領(lǐng)土實施此行動，也應(yīng)為此負責。盡職調(diào)查的原則十分有用，因為它會迫使國家格外注意其領(lǐng)土范圍內(nèi)有可能危害國家的惡意活動。它依賴于持續(xù)的良好行為，并且需要鼓勵各國與其他國家或非國家行為主體合作。若出現(xiàn)國際不法行為，國家有義務(wù)停止攻擊、彌補損失，而非實施多次攻擊。

　　負責任行為準則

　　負責任行為準則有助于國家責任和盡職調(diào)查原則的實施。2015 年，GGE 制定了無約束力的自愿準則，盡管違反該準則不屬于國際不法行為，不過其中許多準則都是以現(xiàn)行國際法義務(wù)為基礎(chǔ)。

　　從這層意義上來講，它們也有助于在網(wǎng)絡(luò)空間背景下對國際法進行解釋，并賦予其法律意義。但是，大多數(shù)準則涵蓋范圍較廣，涵蓋國家可能參與的所有網(wǎng)絡(luò)空間活動需要進一步細化才能便于實施。

　　2017 年成立的全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會是一個匯集全球?qū)＜业亩嗬嫦嚓P(guān)方團體，目標是維護網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定，核心使命是提出準則和倡議來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中的負責任行為，以維護國際網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全與穩(wěn)定。

　　在 2019 年巴黎和平論壇期間發(fā)布的最終報告中，GCSC 提出八項準則，敦促國家、產(chǎn)業(yè)界等行為主體堅持其提出的準則，以維持互聯(lián)網(wǎng)的整體可用性和完整性。

　　其中兩條準則對于網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定至關(guān)重要，其一是不干涉互聯(lián)網(wǎng)公共核心要素，公共核心要素包括互聯(lián)網(wǎng)路由、域名系統(tǒng)、證書、通信電纜等，這些都是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素。保護公共核心要素被 GCSC 視為首要任務(wù)，此原則已被寫入 2018 年歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法案》。

　　其二是打擊非國家行為主體的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，明確“非國家行為主體不應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，而國家行為主體應(yīng)制止此類活動并予以及時應(yīng)對”。這兩項準則都被列入 2018 年由法國總統(tǒng)正式簽署的《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》。

　　準則是自愿且無約束力的承諾，但是可以逐漸為制定國際法中有約束力的承諾奠定基礎(chǔ)。若缺乏準則，就需要由各國自行決定可接受或不可接受的行為，以及對不可接受行為的應(yīng)對措施。準則的缺失會給國家行為帶來極大的不確定性和不可預(yù)見性，同時還存在沖突加劇和穩(wěn)定性減弱的風(fēng)險，可能削弱社會韌性的基礎(chǔ)。

　　結(jié) 語

　　風(fēng)險管理是治理的一個基本方面。聯(lián)合國的根本使命之一就是制定治理框架，提升評估能力和緩解全球風(fēng)險。世界衛(wèi)生組織在疫情防控方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；自1988 年成立以來，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會一直為全球氣候變化知識體系構(gòu)建和促進政策建議融合發(fā)揮著關(guān)鍵作用；近來，GGE 一直致力于促進網(wǎng)絡(luò)空間準則的制定，目前 OEWG正就此進行商討。

　　風(fēng)險的演化可以非常平穩(wěn)，但一旦超過臨界點，就會劇烈變化，有時甚至?xí)a(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。這與全球環(huán)境變化、氣候變化、生物多樣性減少、新傳染病的出現(xiàn)及其他威脅人類社會的變化息息相關(guān)，這些挑戰(zhàn)也呼吁人類構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)文明，提高對跨國問題的全球關(guān)注度。

　　網(wǎng)絡(luò)安全是人類面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，需要采取涵蓋互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全球性策略，這與聯(lián)合國公約對大氣層、南極洲和太空的保護如出一轍。隨著人工智能和量子計算等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，這類挑戰(zhàn)會逐漸增加。我們對環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間有害的活動應(yīng)加以制止和限制，多利益相關(guān)方倡議對網(wǎng)絡(luò)空間治理和環(huán)境治理很有必要，各國也應(yīng)承擔相應(yīng)責任。