據(jù)商務部網(wǎng)站29日消息，8月26日，美國Globalfoundries公司依據(jù)《美國1930年關稅法》第337節(jié)規(guī)定，向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出兩起337調(diào)查申請，指控對美出口、在美進口和在美銷售的半導體設備及其下游產(chǎn)品侵犯其專利權，請求ITC發(fā)起337調(diào)查，并發(fā)布有限排除令和禁止令，中國TCL集團、海信集團、聯(lián)想集團和深圳萬普拉斯科技有限公司（One Plus）等企業(yè)涉案。
定點爆破：337調(diào)查
根據(jù)美國《1930年關稅法》第337節(jié)（現(xiàn)被匯編在《美國法典》第19編第1337節(jié)）的規(guī)定，如果任何進口貿(mào)易中存在侵犯知識產(chǎn)權或其他不正當競爭的行為，ITC都可以進行行政調(diào)查。
如果ITC認定某項進口產(chǎn)品侵犯了美國國內(nèi)知識產(chǎn)權，或雖未侵犯知識產(chǎn)權但其效果卻破壞或?qū)嵸|(zhì)上損害美國某一產(chǎn)業(yè)，或阻礙該產(chǎn)業(yè)的建立，或?qū)γ绹虡I(yè)或貿(mào)易造成限制或壟斷，則ITC有權采取制裁措施。
中國已成為遭受“337調(diào)查”最多的國家，2018年涉及中國企業(yè)的“337調(diào)查”達到19起，占全年案件的比例為38％，創(chuàng)下2004年之后的新高。截止今年6月底，半年內(nèi)，美國企業(yè)已經(jīng)針對中國發(fā)起了12起“337調(diào)查”申請，美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)對華發(fā)起了9起“337調(diào)查”，337調(diào)查成了敲打中國企業(yè)的常規(guī)手段。
殺傷性武器：301調(diào)查
相比起“337調(diào)查”快節(jié)奏，小范圍突破來說，美國的301調(diào)查可算得上是重型武器。337調(diào)查和301調(diào)查在內(nèi)容和影響上有本質(zhì)上的區(qū)別，337針對的只是部分企業(yè)，301針對的是整個產(chǎn)業(yè)。
301調(diào)查是美國《1974貿(mào)易法》的一項條款，根據(jù)該規(guī)定，美國貿(mào)易代表可以對外國法律、政策或做法進行調(diào)查，與有關國家進行磋商，并決定是否采取提高關稅、限制進口、停止執(zhí)行有關協(xié)定等報復措施。對于遭受301條款貿(mào)易調(diào)查的對象國來說，他們可能面臨著出口商品丟失美國市場份額的風險，進而影響本國的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
對中國的6次301調(diào)查
從1990年開始，美國就對中國開始了“特殊照顧”，將中國升級為為“重點觀察國家名單”，截止目前美國已經(jīng)對中國進行了6次301調(diào)查。
1991年4月，美國政府以中國專利法缺陷，美國作品著作權、商標秘密和商標權保護的缺乏對中國發(fā)起了第一次“301調(diào)查”。在經(jīng)歷9個月的商討后，中美雙方達成妥協(xié)，中美簽訂有關知識產(chǎn)權保護協(xié)議，中國對改進知識產(chǎn)權法律作出承諾。
1991年10月，對中國發(fā)起了市場準入的301調(diào)查，為期12個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，中美進行了9輪談判后，1992年10月簽署《中美市場準入諒解備忘錄》。
1994年6月，美國對中國發(fā)起了第三次“301調(diào)查”，要求中國完善知識產(chǎn)權保護，對美國知識產(chǎn)權產(chǎn)品開放，歷時8個月。1995年2月，中美達成了第二個知識產(chǎn)權保護協(xié)議。
1996年4月，美國以中國對知識產(chǎn)權保護不力為由，對中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”。2月后，1996年6月，中美達成第三個知識產(chǎn)權保護協(xié)議。
2010年10月，美國開始試圖遏制中國在技術前沿領域的發(fā)展，美國針對中國政府制定的一系列新能源政策和措施展開“301調(diào)查”，主要涉及限制重要礦產(chǎn)出口、提供出口補貼、歧視國外貨物和企業(yè)、要求技術轉(zhuǎn)讓等。
目前“301調(diào)查”的重點就是通信設備、集成電路、半導體、新能源汽車等高技術領域的知識產(chǎn)權保護和技術轉(zhuǎn)讓。如果把時間線列出來，我們會發(fā)現(xiàn)， 中美之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出由低端行業(yè)向高端行業(yè)過渡的趨勢，可以預見，未來一段時期美國這類“小動作”不會消停。
沒有永遠的朋友，只有永遠的301
事實上，美國的301不止是只針對中國，而是針對那些威脅到其地位的國家，除了中國以外，美國的盟友也遭遇過301調(diào)查，日本就曾在上世紀八十年代經(jīng)歷了24次301調(diào)查，而且?guī)缀醵际侨毡緲O具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
30多年前，日本經(jīng)濟快速發(fā)展，牢牢占據(jù)了全球第二大經(jīng)濟體的位置，其經(jīng)濟以出口為導向，出口商品都以物美價廉取勝，對美國存在巨額貿(mào)易順差。以豐田和本田為代表的日本汽車在美國市場份額一度達到20％，年出口額達到240億美元，日本也成為美國最大的汽車進口國家。單是美國汽車業(yè)，20世紀80年代初就有6萬工人失業(yè)。在日本廠商的沖擊下，美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地五大湖區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)，導致大批工人失業(yè)。
日本的芯片產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，芯片巨人英特爾在日本廠商的價格打壓下，一度出現(xiàn)了嚴重的財務危機。1983年，英特爾歷史上的傳奇人物、時任總裁安迪·格魯夫（AndyGrove）破釜沉舟，放棄了跟日本企業(yè)相比已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢的存儲芯片業(yè)務，全面轉(zhuǎn)向集成芯片，方才起死回生。
1986年，世界半導體產(chǎn)業(yè)銷售額居前三位的是日本電氣公司、東芝和日立，前十位公司中有六家是日本企業(yè)。在這樣的背景下，美國開始逐漸轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，采取單方面貿(mào)易制裁等手段來應對日本的“經(jīng)濟威脅”。
20世紀80年代，美日之間的貿(mào)易摩擦不斷升溫，美國對日本產(chǎn)品的打壓從紡織品、鋼鐵等擴至汽車、彩電等領域，總共24次對日本揮舞起“301調(diào)查”的大棒。
1981年，美國迫使日本主動限制汽車出口；
1983年，美國對日本摩托車征收高達45％的重稅；
1985年，美國迫使日本增加進口牛肉和橙子等美國農(nóng)產(chǎn)品；
1986年，美國迫使日本設置半導體對美出口價格下限，保證不在美國銷售廉價芯片，還要日本保證進口半導體的市場份額；
1987年，美國對日本電視和計算機征收100％的關稅……
回過頭來看，美國的“301條款”打擊的幾乎都是日本最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，但是由于 “二戰(zhàn)”之后日本不僅在軍事外交上嚴重依賴美國，其出口行業(yè)也嚴重依賴美國，因此，在遭受美國貿(mào)易大棒時，日本政府選擇了“讓步保出口”。美國的施壓，成功逼迫了日本限制對美出口、開放國內(nèi)市場。
美國的焦慮
長期以來，中國處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端， 美國處于高端， 中美經(jīng)濟具有很強的互補性， 大家在固有的世界分工中相安無事。但隨著中國在產(chǎn)業(yè)鏈條中快速向上游遷移， 逐漸打破了美國為首的西方發(fā)達國家的壟斷格局，所以美國必須對中國出手，如今不斷來襲的貿(mào)易爭端，投射出美國對全球化背景下發(fā)展的戰(zhàn)略焦慮，當然也一定程度上反映出芯片波瀾之下的大國制造之憂。在可預見的未來，美國的337調(diào)查會不斷騷擾我國的企業(yè)，301調(diào)查則不斷逼近我國的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，當然，從福禍相依的角度來看，有人不斷監(jiān)督我們，這也未嘗不是件好事。