據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站29日消息,8月26日,美國Globalfoundries公司依據(jù)《美國1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定,向美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出兩起337調(diào)查申請(qǐng),指控對(duì)美出口、在美進(jìn)口和在美銷售的半導(dǎo)體設(shè)備及其下游產(chǎn)品侵犯其專利權(quán),請(qǐng)求ITC發(fā)起337調(diào)查,并發(fā)布有限排除令和禁止令,中國TCL集團(tuán)、海信集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)和深圳萬普拉斯科技有限公司(One Plus)等企業(yè)涉案。
定點(diǎn)爆破:337調(diào)查
根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)(現(xiàn)被匯編在《美國法典》第19編第1337節(jié))的規(guī)定,如果任何進(jìn)口貿(mào)易中存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,ITC都可以進(jìn)行行政調(diào)查。
如果ITC認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),或雖未侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)但其效果卻破壞或?qū)嵸|(zhì)上損害美國某一產(chǎn)業(yè),或阻礙該產(chǎn)業(yè)的建立,或?qū)γ绹虡I(yè)或貿(mào)易造成限制或壟斷,則ITC有權(quán)采取制裁措施。
中國已成為遭受“337調(diào)查”最多的國家,2018年涉及中國企業(yè)的“337調(diào)查”達(dá)到19起,占全年案件的比例為38%,創(chuàng)下2004年之后的新高。截止今年6月底,半年內(nèi),美國企業(yè)已經(jīng)針對(duì)中國發(fā)起了12起“337調(diào)查”申請(qǐng),美國國際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)對(duì)華發(fā)起了9起“337調(diào)查”,337調(diào)查成了敲打中國企業(yè)的常規(guī)手段。
殺傷性武器:301調(diào)查
相比起“337調(diào)查”快節(jié)奏,小范圍突破來說,美國的301調(diào)查可算得上是重型武器。337調(diào)查和301調(diào)查在內(nèi)容和影響上有本質(zhì)上的區(qū)別,337針對(duì)的只是部分企業(yè),301針對(duì)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
301調(diào)查是美國《1974貿(mào)易法》的一項(xiàng)條款,根據(jù)該規(guī)定,美國貿(mào)易代表可以對(duì)外國法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查,與有關(guān)國家進(jìn)行磋商,并決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。對(duì)于遭受301條款貿(mào)易調(diào)查的對(duì)象國來說,他們可能面臨著出口商品丟失美國市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響本國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)中國的6次301調(diào)查
從1990年開始,美國就對(duì)中國開始了“特殊照顧”,將中國升級(jí)為為“重點(diǎn)觀察國家名單”,截止目前美國已經(jīng)對(duì)中國進(jìn)行了6次301調(diào)查。
1991年4月,美國政府以中國專利法缺陷,美國作品著作權(quán)、商標(biāo)秘密和商標(biāo)權(quán)保護(hù)的缺乏對(duì)中國發(fā)起了第一次“301調(diào)查”。在經(jīng)歷9個(gè)月的商討后,中美雙方達(dá)成妥協(xié),中美簽訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議,中國對(duì)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律作出承諾。
1991年10月,對(duì)中國發(fā)起了市場(chǎng)準(zhǔn)入的301調(diào)查,為期12個(gè)月,主要針對(duì)中國對(duì)美國商品進(jìn)入中國市場(chǎng)設(shè)置不公平壁壘問題,中美進(jìn)行了9輪談判后,1992年10月簽署《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入諒解備忘錄》。
1994年6月,美國對(duì)中國發(fā)起了第三次“301調(diào)查”,要求中國完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開放,歷時(shí)8個(gè)月。1995年2月,中美達(dá)成了第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。
1996年4月,美國以中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由,對(duì)中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”。2月后,1996年6月,中美達(dá)成第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。
2010年10月,美國開始試圖遏制中國在技術(shù)前沿領(lǐng)域的發(fā)展,美國針對(duì)中國政府制定的一系列新能源政策和措施展開“301調(diào)查”,主要涉及限制重要礦產(chǎn)出口、提供出口補(bǔ)貼、歧視國外貨物和企業(yè)、要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
目前“301調(diào)查”的重點(diǎn)就是通信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體、新能源汽車等高技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如果把時(shí)間線列出來,我們會(huì)發(fā)現(xiàn), 中美之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出由低端行業(yè)向高端行業(yè)過渡的趨勢(shì),可以預(yù)見,未來一段時(shí)期美國這類“小動(dòng)作”不會(huì)消停。
沒有永遠(yuǎn)的朋友,只有永遠(yuǎn)的301
事實(shí)上,美國的301不止是只針對(duì)中國,而是針對(duì)那些威脅到其地位的國家,除了中國以外,美國的盟友也遭遇過301調(diào)查,日本就曾在上世紀(jì)八十年代經(jīng)歷了24次301調(diào)查,而且?guī)缀醵际侨毡緲O具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
30多年前,日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,牢牢占據(jù)了全球第二大經(jīng)濟(jì)體的位置,其經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向,出口商品都以物美價(jià)廉取勝,對(duì)美國存在巨額貿(mào)易順差。以豐田和本田為代表的日本汽車在美國市場(chǎng)份額一度達(dá)到20%,年出口額達(dá)到240億美元,日本也成為美國最大的汽車進(jìn)口國家。單是美國汽車業(yè),20世紀(jì)80年代初就有6萬工人失業(yè)。在日本廠商的沖擊下,美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地五大湖區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn),導(dǎo)致大批工人失業(yè)。
日本的芯片產(chǎn)業(yè)也迅速崛起,芯片巨人英特爾在日本廠商的價(jià)格打壓下,一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。1983年,英特爾歷史上的傳奇人物、時(shí)任總裁安迪·格魯夫(AndyGrove)破釜沉舟,放棄了跟日本企業(yè)相比已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢(shì)的存儲(chǔ)芯片業(yè)務(wù),全面轉(zhuǎn)向集成芯片,方才起死回生。
1986年,世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)銷售額居前三位的是日本電氣公司、東芝和日立,前十位公司中有六家是日本企業(yè)。在這樣的背景下,美國開始逐漸轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義,采取單方面貿(mào)易制裁等手段來應(yīng)對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)威脅”。
20世紀(jì)80年代,美日之間的貿(mào)易摩擦不斷升溫,美國對(duì)日本產(chǎn)品的打壓從紡織品、鋼鐵等擴(kuò)至汽車、彩電等領(lǐng)域,總共24次對(duì)日本揮舞起“301調(diào)查”的大棒。
1981年,美國迫使日本主動(dòng)限制汽車出口;
1983年,美國對(duì)日本摩托車征收高達(dá)45%的重稅;
1985年,美國迫使日本增加進(jìn)口牛肉和橙子等美國農(nóng)產(chǎn)品;
1986年,美國迫使日本設(shè)置半導(dǎo)體對(duì)美出口價(jià)格下限,保證不在美國銷售廉價(jià)芯片,還要日本保證進(jìn)口半導(dǎo)體的市場(chǎng)份額;
1987年,美國對(duì)日本電視和計(jì)算機(jī)征收100%的關(guān)稅……
回過頭來看,美國的“301條款”打擊的幾乎都是日本最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),但是由于 “二戰(zhàn)”之后日本不僅在軍事外交上嚴(yán)重依賴美國,其出口行業(yè)也嚴(yán)重依賴美國,因此,在遭受美國貿(mào)易大棒時(shí),日本政府選擇了“讓步保出口”。美國的施壓,成功逼迫了日本限制對(duì)美出口、開放國內(nèi)市場(chǎng)。
美國的焦慮
長(zhǎng)期以來,中國處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端, 美國處于高端, 中美經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性, 大家在固有的世界分工中相安無事。但隨著中國在產(chǎn)業(yè)鏈條中快速向上游遷移, 逐漸打破了美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的壟斷格局,所以美國必須對(duì)中國出手,如今不斷來襲的貿(mào)易爭(zhēng)端,投射出美國對(duì)全球化背景下發(fā)展的戰(zhàn)略焦慮,當(dāng)然也一定程度上反映出芯片波瀾之下的大國制造之憂。在可預(yù)見的未來,美國的337調(diào)查會(huì)不斷騷擾我國的企業(yè),301調(diào)查則不斷逼近我國的高科技產(chǎn)業(yè)鏈,當(dāng)然,從福禍相依的角度來看,有人不斷監(jiān)督我們,這也未嘗不是件好事。