據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站29日消息，8月26日，美國(guó)Globalfoundries公司依據(jù)《美國(guó)1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出兩起337調(diào)查申請(qǐng)，指控對(duì)美出口、在美進(jìn)口和在美銷售的半導(dǎo)體設(shè)備及其下游產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)，請(qǐng)求ITC發(fā)起337調(diào)查，并發(fā)布有限排除令和禁止令，中國(guó)TCL集團(tuán)、海信集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)和深圳萬(wàn)普拉斯科技有限公司（One Plus）等企業(yè)涉案。
定點(diǎn)爆破：337調(diào)查
根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)（現(xiàn)被匯編在《美國(guó)法典》第19編第1337節(jié)）的規(guī)定，如果任何進(jìn)口貿(mào)易中存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，ITC都可以進(jìn)行行政調(diào)查。
如果ITC認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或雖未侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)但其效果卻破壞或?qū)嵸|(zhì)上損害美國(guó)某一產(chǎn)業(yè)，或阻礙該產(chǎn)業(yè)的建立，或?qū)γ绹?guó)商業(yè)或貿(mào)易造成限制或壟斷，則ITC有權(quán)采取制裁措施。
中國(guó)已成為遭受“337調(diào)查”最多的國(guó)家，2018年涉及中國(guó)企業(yè)的“337調(diào)查”達(dá)到19起，占全年案件的比例為38％，創(chuàng)下2004年之后的新高。截止今年6月底，半年內(nèi)，美國(guó)企業(yè)已經(jīng)針對(duì)中國(guó)發(fā)起了12起“337調(diào)查”申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)對(duì)華發(fā)起了9起“337調(diào)查”，337調(diào)查成了敲打中國(guó)企業(yè)的常規(guī)手段。
殺傷性武器：301調(diào)查
相比起“337調(diào)查”快節(jié)奏，小范圍突破來(lái)說(shuō)，美國(guó)的301調(diào)查可算得上是重型武器。337調(diào)查和301調(diào)查在內(nèi)容和影響上有本質(zhì)上的區(qū)別，337針對(duì)的只是部分企業(yè)，301針對(duì)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
301調(diào)查是美國(guó)《1974貿(mào)易法》的一項(xiàng)條款，根據(jù)該規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)外國(guó)法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商，并決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。對(duì)于遭受301條款貿(mào)易調(diào)查的對(duì)象國(guó)來(lái)說(shuō)，他們可能面臨著出口商品丟失美國(guó)市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響本國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)中國(guó)的6次301調(diào)查
從1990年開(kāi)始，美國(guó)就對(duì)中國(guó)開(kāi)始了“特殊照顧”，將中國(guó)升級(jí)為為“重點(diǎn)觀察國(guó)家名單”，截止目前美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了6次301調(diào)查。
1991年4月，美國(guó)政府以中國(guó)專利法缺陷，美國(guó)作品著作權(quán)、商標(biāo)秘密和商標(biāo)權(quán)保護(hù)的缺乏對(duì)中國(guó)發(fā)起了第一次“301調(diào)查”。在經(jīng)歷9個(gè)月的商討后，中美雙方達(dá)成妥協(xié)，中美簽訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，中國(guó)對(duì)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律作出承諾。
1991年10月，對(duì)中國(guó)發(fā)起了市場(chǎng)準(zhǔn)入的301調(diào)查，為期12個(gè)月，主要針對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置不公平壁壘問(wèn)題，中美進(jìn)行了9輪談判后，1992年10月簽署《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入諒解備忘錄》。
1994年6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了第三次“301調(diào)查”，要求中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開(kāi)放，歷時(shí)8個(gè)月。1995年2月，中美達(dá)成了第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。
1996年4月，美國(guó)以中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，對(duì)中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”。2月后，1996年6月，中美達(dá)成第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。
2010年10月，美國(guó)開(kāi)始試圖遏制中國(guó)在技術(shù)前沿領(lǐng)域的發(fā)展，美國(guó)針對(duì)中國(guó)政府制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)“301調(diào)查”，主要涉及限制重要礦產(chǎn)出口、提供出口補(bǔ)貼、歧視國(guó)外貨物和企業(yè)、要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
目前“301調(diào)查”的重點(diǎn)就是通信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體、新能源汽車等高技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如果把時(shí)間線列出來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)， 中美之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出由低端行業(yè)向高端行業(yè)過(guò)渡的趨勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期美國(guó)這類“小動(dòng)作”不會(huì)消停。
沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的301
事實(shí)上，美國(guó)的301不止是只針對(duì)中國(guó)，而是針對(duì)那些威脅到其地位的國(guó)家，除了中國(guó)以外，美國(guó)的盟友也遭遇過(guò)301調(diào)查，日本就曾在上世紀(jì)八十年代經(jīng)歷了24次301調(diào)查，而且?guī)缀醵际侨毡緲O具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
30多年前，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，牢牢占據(jù)了全球第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，其經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向，出口商品都以物美價(jià)廉取勝，對(duì)美國(guó)存在巨額貿(mào)易順差。以豐田和本田為代表的日本汽車在美國(guó)市場(chǎng)份額一度達(dá)到20％，年出口額達(dá)到240億美元，日本也成為美國(guó)最大的汽車進(jìn)口國(guó)家。單是美國(guó)汽車業(yè)，20世紀(jì)80年代初就有6萬(wàn)工人失業(yè)。在日本廠商的沖擊下，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)基地五大湖區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大批工人失業(yè)。
日本的芯片產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，芯片巨人英特爾在日本廠商的價(jià)格打壓下，一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。1983年，英特爾歷史上的傳奇人物、時(shí)任總裁安迪·格魯夫（AndyGrove）破釜沉舟，放棄了跟日本企業(yè)相比已經(jīng)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的存儲(chǔ)芯片業(yè)務(wù)，全面轉(zhuǎn)向集成芯片，方才起死回生。
1986年，世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)銷售額居前三位的是日本電氣公司、東芝和日立，前十位公司中有六家是日本企業(yè)。在這樣的背景下，美國(guó)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，采取單方面貿(mào)易制裁等手段來(lái)應(yīng)對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)威脅”。
20世紀(jì)80年代，美日之間的貿(mào)易摩擦不斷升溫，美國(guó)對(duì)日本產(chǎn)品的打壓從紡織品、鋼鐵等擴(kuò)至汽車、彩電等領(lǐng)域，總共24次對(duì)日本揮舞起“301調(diào)查”的大棒。
1981年，美國(guó)迫使日本主動(dòng)限制汽車出口；
1983年，美國(guó)對(duì)日本摩托車征收高達(dá)45％的重稅；
1985年，美國(guó)迫使日本增加進(jìn)口牛肉和橙子等美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品；
1986年，美國(guó)迫使日本設(shè)置半導(dǎo)體對(duì)美出口價(jià)格下限，保證不在美國(guó)銷售廉價(jià)芯片，還要日本保證進(jìn)口半導(dǎo)體的市場(chǎng)份額；
1987年，美國(guó)對(duì)日本電視和計(jì)算機(jī)征收100％的關(guān)稅……
回過(guò)頭來(lái)看，美國(guó)的“301條款”打擊的幾乎都是日本最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，但是由于 “二戰(zhàn)”之后日本不僅在軍事外交上嚴(yán)重依賴美國(guó)，其出口行業(yè)也嚴(yán)重依賴美國(guó)，因此，在遭受美國(guó)貿(mào)易大棒時(shí)，日本政府選擇了“讓步保出口”。美國(guó)的施壓，成功逼迫了日本限制對(duì)美出口、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
美國(guó)的焦慮
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端， 美國(guó)處于高端， 中美經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性， 大家在固有的世界分工中相安無(wú)事。但隨著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈條中快速向上游遷移， 逐漸打破了美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷格局，所以美國(guó)必須對(duì)中國(guó)出手，如今不斷來(lái)襲的貿(mào)易爭(zhēng)端，投射出美國(guó)對(duì)全球化背景下發(fā)展的戰(zhàn)略焦慮，當(dāng)然也一定程度上反映出芯片波瀾之下的大國(guó)制造之憂。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)的337調(diào)查會(huì)不斷騷擾我國(guó)的企業(yè)，301調(diào)查則不斷逼近我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)然，從福禍相依的角度來(lái)看，有人不斷監(jiān)督我們，這也未嘗不是件好事。