德國倡導(dǎo)的工業(yè)4.0讓智能制造、個性化大規(guī)模定制生產(chǎn)成為新的制造業(yè)發(fā)展方向。第四次工業(yè)革命來了，并且以非常快速的方式，全面走進我們的家庭、工廠等方方面面。達沃斯世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯·施瓦布說：以前的幾次工業(yè)革命準確地說應(yīng)該叫“演化”，因為從興起到全面開展要幾十年的時間，而這次的工業(yè)革命是真正的“革命”，新的科技革命像海嘯一樣發(fā)生，你剛剛看到一點跡象，大潮馬上就到了。

　　??第四次工業(yè)革命使得國家之間的競爭更加激烈。那么，我們該怎樣應(yīng)對第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)呢？目前，不少國家的政府、企業(yè)和研究機構(gòu)，正在布局人工智能等新技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)該說這樣做是正確的。但是，盡管新的工業(yè)革命緣起于技術(shù)，但其發(fā)展帶來的影響卻不是僅靠發(fā)展技術(shù)能完全應(yīng)對的。這其中非常重要的是要有制度變革和制度創(chuàng)新。

　　在政府、企業(yè)和機構(gòu)內(nèi)部管理層面要有制度創(chuàng)新

　　第四次工業(yè)革命以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為代表，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對每個社會基本單位的業(yè)務(wù)都在造成影響。而且，信息技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的結(jié)合，即“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的應(yīng)用，讓幾乎所有單位的業(yè)務(wù)模式發(fā)生改變甚至變革，這必然要求無論是政府、企業(yè)，還是大學(xué)、研究機構(gòu)，在管理制度上改變，以此適應(yīng)技術(shù)的進步。比如大規(guī)模在線教育，也就是慕課的應(yīng)用，就對學(xué)校的管理制度造成挑戰(zhàn)。同樣道理，政府在電子政府、移動電子政務(wù)以及智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧城市技術(shù)的變革下，也必須對政府內(nèi)部工作流程和模式、管理構(gòu)架和理念做出新的改變，并固化為新的制度，這樣才能適應(yīng)技術(shù)對政府管理的要求。第四次工業(yè)革命產(chǎn)生的變化，對制度創(chuàng)新的需求是廣泛的，需要每一個單位與部門做出變化予以容納。

　　在宏觀的國家政策、法規(guī)和法律層面要有新的制度安排

　　新技術(shù)革命或者說新的產(chǎn)業(yè)革命、新工業(yè)革命所造成的影響，絕不僅僅在個人、在一個單位的內(nèi)部，它會改變很多行業(yè)的業(yè)態(tài)、對人的生產(chǎn)和生活方式造成影響，這就需要政府在合適的時候，根據(jù)技術(shù)進步引起的變化程度，通過制度予以規(guī)范。以網(wǎng)約車為例，這是由移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的新的服務(wù)模式，它不但對傳統(tǒng)的出租車業(yè)務(wù)造成沖擊，致使不少國家的出租車司機游行、圍堵網(wǎng)約車，還產(chǎn)生不同以往的勞動關(guān)系，即客戶—服務(wù)關(guān)系，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)使人們的產(chǎn)權(quán)觀念都發(fā)生了變化。這樣就非常有必要像交通部出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》那樣，讓這種新的出租汽車經(jīng)營服務(wù)有章可循。當(dāng)然，對這個管理辦法究竟制定的是否合適，是另外的問題，制定相應(yīng)的管理辦法是特別需要的。規(guī)范的同時也是在對這些新出現(xiàn)的生產(chǎn)、服務(wù)模式予以支持。

　　面對新的科技革命、新的產(chǎn)業(yè)革命，只是制定政策、法規(guī)是不夠的，還需要調(diào)整法律才能把這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及由此導(dǎo)致的新的人與人、人與企業(yè)、人與社會等關(guān)系予以接納。對于無人駕駛汽車技術(shù)應(yīng)用，很多人覺得那會是很遙遠的。但實際上，無人駕駛汽車應(yīng)用從技術(shù)上看已經(jīng)成熟。那么，無人駕駛汽車為什么還沒有大規(guī)模上路呢？很大程度上是現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)的限制。各個國家的道路交通法，允許無人駕駛的汽車上路行駛嗎？無人駕駛汽車發(fā)生了交通事故，責(zé)任該怎樣認定？這些法律上的問題解決了，技術(shù)的產(chǎn)品才有應(yīng)用的空間。

　　美國有幾個州對無人駕駛汽車的測試制定了嚴格的規(guī)定，而其他一些州則未作任何規(guī)定。美國參議院的議員透露，由于舊的交通法規(guī)和新技術(shù)不相容，美國將制定無人駕駛汽車法案的監(jiān)管準則。而在2017年5月12日，德國聯(lián)邦參議院投票通過了該國首部關(guān)于自動駕駛的法律規(guī)定，允許自動駕駛汽車在特定條件下代替人類駕駛。這使德國成為世界首個制定無人駕駛汽車法律的國家。無人駕駛汽車只是一個例子，未來還有很多技術(shù)產(chǎn)品，需要修改、制定法律，才能得以在社會上應(yīng)用和發(fā)展。

　　提出更深刻的制度應(yīng)對方案

　　那么，是不是做了相關(guān)的制度創(chuàng)新，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，我們就能夠應(yīng)對第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)了呢？還不夠，需要提出更深刻的制度應(yīng)對方案。前不久，在中國大連召開的夏季達沃斯論壇，主題是“在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)包容性增長”，就是要提醒人們，在看到技術(shù)進步給人類帶來新的舒適和便利的時候，更要關(guān)注那些由于技術(shù)創(chuàng)新受到負面影響和沖擊的人們。比如，由于機器人的應(yīng)用，很多工廠的工人要失業(yè)了；由于人工智能的應(yīng)用，不少諸如從事銀行前臺接待員、辦公室文秘工作的人要失業(yè)了。對于這些人該怎樣不讓他們的生活受到大的影響，個人不承受過深的痛苦？是否該對他們進行教育培訓(xùn)，讓他們能夠早日找到新工作？另外，新的技術(shù)革命，進一步加大了社會收入分配的差距，導(dǎo)致一些人占據(jù)社會過多的資源，而大部分人收入停滯不前。這是在歐美社會已經(jīng)出現(xiàn)的新的社會問題。

　　人類特別需要在制度上做深層次的調(diào)整和創(chuàng)新，讓新的工業(yè)革命驅(qū)使人類向健康的方向發(fā)展。該怎樣做呢？目前，世界范圍內(nèi)還沒有很好的案例，但一些有識之士的思考和探索，很值得關(guān)注。比如，對于機器人的應(yīng)用，微軟公司創(chuàng)始人、原CEO比爾·蓋茨，就倡導(dǎo)要對機器人征稅，把征稅得到的錢用于資助那些受機器人影響的人。還有，聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長凱末爾·德爾維斯倡導(dǎo)建立通用基本收入，來保障每個人的基本生活，不會因為技術(shù)進步而受到大的影響。還有學(xué)者作了更深的思考，近來美國哈佛大學(xué)丹尼·羅德瑞克教授等提出：政府要全面參與技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段，在科技創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場的過程中，同創(chuàng)新的企業(yè)家一起承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險，分享創(chuàng)新收益，然后再把創(chuàng)新的經(jīng)濟成果分配給大眾。他建議應(yīng)該像當(dāng)年做好社會保障建成“福利國家”那樣，從更深的層面上調(diào)整政府支持創(chuàng)新的做法，避免科技企業(yè)家成為創(chuàng)新寡頭，減少社會的不平等，從而建成“創(chuàng)新國家”。

　　當(dāng)然上面的這些建議和思考，還存在很大的爭議，但是，這樣的思考和探索值得社會各界，尤其是政策和法律制定者參與其中，以便更好地為人類的未來作好制度準備。

　　對于工業(yè)革命，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主道格拉斯·諾斯認為，工業(yè)革命與其說是技術(shù)革命，不如說是一場制度革命。只有做好制度變革和創(chuàng)新，人類的未來才能像過去幾次工業(yè)革命一樣，造福人類，彰顯文明的光彩。