1月6日，白宮發(fā)表了《確保美國在半導體行業(yè)長期領先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報告，報告中稱，半導體行業(yè)對于美國經濟和軍事優(yōu)勢及國家安全至關重要，而中國政府的半導體產業(yè)政策正在對此造成威脅。

該報告共有44頁，發(fā)文單位是美國總統(tǒng)科技顧問委員會（President President's Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）。報告從半導體產業(yè)發(fā)展現狀、中國的半導體政策及給美國帶來的威脅、具體建議等方面論述了委員會的觀點。

委員會認為，半導體芯片是現代生活的重要組成部分。它不僅出現在各種電子設備中，還能帶動美國就業(yè)、刺激消費，對世界經濟都有重要影響。它甚至與國家安全息息相關，因為在軍事系統(tǒng)中，也有芯片的使用。

從1960年代起，美國在半導體行業(yè)中一直處于引領的地位，英特爾高通等公司已經在3000億美元的市場份額中推動了創(chuàng)新的邊界。而今天雖然美國也投入了大量的研發(fā)精力，但市場份額卻在不斷減弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國制造業(yè)外流。報告中提供的數據是：世界范圍內，總部位于美國的制造業(yè)公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個數字只有13%了。

這份報告的發(fā)布緣于中國對半導體行業(yè)施行的政策。報告稱，中國將在10年內向半導體行業(yè)至少投入1500億美元，通過補貼和收購等方式獲得全球半導體行業(yè)的領先地位，從而威脅到了美國半導體行業(yè)的競爭力和它帶來的全球利益。

報告呼吁美國當權者，不能眼睜睜地看著半導體行業(yè)的競爭優(yōu)勢流失到其他國家手中，這是沒有任何道理的，特別是由于政策原因導致的優(yōu)勢喪失。

報告以臺灣地區(qū)和韓國為例，說明其他國家或地區(qū)在應對中國半導體政策方面所采取的措施，供美國當局參考。

委員會建議美國政府對中國的政策施加影響，具體提到三個方面的建議：

1）增加全球先進技術政策的透明性。

2）恰當地運用國家安全機構，有力回擊中國的產業(yè)政策。

3）與盟國合作加強全球出口管制和國內投資安全。

報告最后強烈建議聯邦政府對中國的半導體產業(yè)政策施加影響，并強化美國半導體產業(yè)投資環(huán)境，領導產業(yè)和學術界開拓半導體創(chuàng)新。這對于維持美國的領導地位、發(fā)展美國和全球經濟、保持國家安全至關重要。

半導體產業(yè)是美國的支柱產業(yè)之一

早在本報告正式發(fā)布以前，美國已經開始了對中國芯片業(yè)發(fā)展的“圍剿”。

去年12月初，美國政府“國家安全”為由，一再干預中國宏芯投資基金對德國芯片企業(yè)愛思強的收購，最終令其功虧一簣。德國商報（Handelsblatt）援引德國情報部門一名消息人士稱，美國情報部門通過駐柏林大使館向德國總理府、經濟部、內政部、國防部的代表提交了一份報告，提醒德方中國可能會將從愛思強處獲得的技術用作軍事用途。

在此之前，22名美國國會議員還致信財長雅各布·盧，因擔憂安全而要求阻止中資支持的基金收購萊迪思半導體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項交易或擾亂美國軍方供應鏈，并導致美國國防部許多重要計劃要依賴源自外國的技術。

美國為何如此重視半導體產業(yè)？半導體在現代生活、經濟和國家信息安全領域至關重要。以下數據從發(fā)展經濟的角度，闡述半導體產業(yè)對于美國的重要性。

美國是全球半導體產業(yè)的發(fā)源地，長期處于全球領導地位，近20年在全球半導體市場份額維持在50%左右。半導體是美國的支柱產業(yè)之一，在美國GDP中的比重由1987年的0.21%提升到2011年的0.42%。2015年美國半導體產品的出口額為420億美元，是美國第三大出口產品和第一大出口電子產品。半導體產業(yè)為美國人民提供大量的優(yōu)質工作崗位，2015年在美國半導體產業(yè)直接工作的員工總數為24萬，從事與半導體產業(yè)相關的員工總數超過1百萬。半導體產業(yè)的附加值高，工人的平均工資是美國平均工資的3.5倍，平均每名半導體產業(yè)工人創(chuàng)造47萬美元的年銷售額。

中國密集收購海外半導體公司，引起美國警惕

中國大規(guī)模收購海外半導體公司始于2013年，我們認為主要有兩方面原因：其一是政策方面，2013年中國政府正醞釀加大力度扶持中國半導體產業(yè)（主要是集成電路）的發(fā)展，并于2014年出臺一系列扶持政策，產業(yè)界先知先覺，提前開始布局海外并購；其二是全球半導體行業(yè)增長速度放緩，行業(yè)整合加劇。

2015年以前，中資海外收購相對較容易。截止11月底，中國資本陸續(xù)完成收購了15家海外半導體公司，包括展訊、銳迪科、瀾起科技、豪威科技（OmniVision）、芯成半導體（ISSI）、星科金朋、FCI等。此外，明確公布的海外收購中，還有10多家尚在進行中，市場傳言的海外收購則更多。

表1：中資海外半導體并購（已完成和正在進行的并購）

然而，2015年以來，美國外資投資審議委員會(CIFUS)以國家安全為由，采取更嚴格審查的策略阻止中資海外收購，中資海外收購接連受挫。根據公開資料統(tǒng)計，因國外政府審核被迫終止的海外收購案例超過10起。其中最受關注的是紫光集團230億美元收購美光和38億美元入股西部數據。

表2：中資海外半導體并購遇阻案例（不完全統(tǒng)計）

截止2016年12月

半導體產業(yè)轉移向中國轉移是大勢所趨

強勁的市場需求和國家政策的大力扶持是半導體產業(yè)向大陸轉移的主要原因。中國大陸是全球最大的半導體產品市場，主要原因在于大陸是世界工廠。目前，我國的電子信息產業(yè)規(guī)模宏大，2015年我國規(guī)模以上電子信息產業(yè)總規(guī)模預計達到15.5萬億元，產量已經達到全球第一。以手機為例，去年我國共生產了18.1億部，智能手機達到14億部，增長都是10%左右。在計算機方面，我國去年共生產了3.14億臺，在電視方面，共生產了1.45億臺，其中有8.4億臺是智能電視。電視機、電腦、手機、家電等電子產品的主要生產基地位于大陸，因此，大陸消費了全球約一半的半導體產品。另一方面，隨著大陸終端品牌廠商的崛起，大陸自有品牌廠商對半導體產品的需求量大增。根據調研機構Gartner公布的全球半導體總體有效市場（total available market；TAM）統(tǒng)計數據，2015年大陸品牌廠商在半導體芯片產品的采購金額上，已經成為僅次于美國的全球第二大客戶。

表3：2015年全球前十大半導體產品采購商（單位：百萬美元）

集成電路是大陸進口額最大的產品。近年來，大陸地區(qū)的集成電路產品進口額不斷攀升，近三年都超過2,000億美元。集成電路和原油是大陸地區(qū)進口額最大的前兩種產品。根據海關統(tǒng)計，2015年大陸地區(qū)進口集成電路3,139.96億塊，同比增長10%；進口金額2,307億美元，同比增長6%。出口集成電路金額693.1億美元，同比增長13.9%。2015年進出口逆差1,613.9億美元。由于油價大跌，雖然2015年原油進口量達到3.355億噸，創(chuàng)出歷史新高，同比上漲了8.8%；進口金額為8,332.8億元，同比下降40.5%。

半導體產業(yè)起源于美國，正在發(fā)生第三次轉移。半導體產業(yè)在20世紀50年代中起源于美國硅谷，之后經歷了三次轉移（或者說是“拓展”）：第一次在20世紀70年代末，從美國“拓展”到了歐洲和日本，造就了富士通、日立、東芝、NEC等世界頂級的集成電路制造商；第二次在20世紀80年代末，韓國、我國臺灣地區(qū)和新加坡成為集成電路產業(yè)的主力，繼美國、日本之后，韓國成為世界第三個半導體產業(yè)中心；第三次是在2000年前后，半導體產業(yè)鏈繼續(xù)向亞洲拓展，主要是向中國大陸、東南亞的馬來西亞等地轉移，中國大陸有望成為下一個半導體產業(yè)中心。