為了應對國際工業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全球制造業(yè)發(fā)生了深刻的變革，新一代信息技術與制造業(yè)正在深度融合。同時，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系正在經(jīng)歷重大轉變：創(chuàng)新載體從單個企業(yè)向跨領域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡轉變，創(chuàng)新流程從線性鏈式向協(xié)同并行轉變，創(chuàng)新模式由單一技術創(chuàng)新向技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結合轉變。以具有跨界、融合、協(xié)同特征的新型創(chuàng)新載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。

　　中國工業(yè)發(fā)展階段特征和挑戰(zhàn)

　　相對于全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，我國卻面對現(xiàn)有創(chuàng)新載體眾多、創(chuàng)新資源較為分散、技術研發(fā)的“孤島現(xiàn)象”嚴重等問題。我國工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設還面臨著眾多問題。

　　我國工業(yè)發(fā)展到當今階段，其特征首先是各個產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展不平衡，就算當前發(fā)展態(tài)勢較好的行業(yè)領域，也存在相關產(chǎn)業(yè)之間的水平、內(nèi)部生產(chǎn)技術和地區(qū)不平衡現(xiàn)象。其次，產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不牢，在經(jīng)過了爆發(fā)式增長、快速工業(yè)化的過程到現(xiàn)在，面對發(fā)展新需求，技術、人才、資本嚴重不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈不健全。

　　我國現(xiàn)有的創(chuàng)新載體眾多，創(chuàng)新資源較為分散。雖然有比較完整的體系，但其整體性弱，分散性比較強。目前，有國家級牌子的創(chuàng)新載體數(shù)量很大、比較分散。國內(nèi)僅重點實驗室就有481家，國家工程中心達到近400家，同時還有國家相關部委下的數(shù)量眾多的各種平臺。

　　當前，我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設中還有許多問題亟待解決。例如：國家層面缺乏宏觀的產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分散，穩(wěn)定持續(xù)不夠；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體角色比較模糊，存在功能性的缺陷；產(chǎn)學研合作良性互動的機制沒有完全形成；技術市場發(fā)展相對落后；高層次復合型的人才、綠色智能化的先進人才也比較少。

　　工業(yè)化進程要在全球化背景下完成，所以正視與發(fā)達國家的差距也是建設我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系必須面對的現(xiàn)實。由于發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，它們站在高點上形成了強大和高度融合的國際資本，我國難以馬上融入進去。發(fā)達國家在成熟工業(yè)化基礎上形成了雄厚的技術積累，壟斷了眾多領域。他們借助完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系以及分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權。同樣，發(fā)達國家也建立了創(chuàng)新文化的氛圍、國民教育體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。發(fā)達國家著眼于全面提升制造業(yè)核心競爭力，搶占未來競爭制高點，加快建設新型制造業(yè)創(chuàng)新載體。如，美國積極構建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，英國加緊建設“產(chǎn)業(yè)技術彈射中心”，都是力圖彌補技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，促進實驗室技術向?qū)嶋H產(chǎn)品轉移轉化。這些計劃強調(diào)構建以新型創(chuàng)新載體為關鍵節(jié)點的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極構建制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這些都使得我國在參與國際競爭時，在資金投入規(guī)模、資本運作能力、產(chǎn)業(yè)技術積累、人才培養(yǎng)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理能力以及市場秩序等方面處于劣勢。

　　我們要深刻洞察這一變革趨勢，將創(chuàng)新中心建設提升到國家戰(zhàn)略的高度上，否則就有可能再次拉大與發(fā)達國家的差距。

　　國情現(xiàn)實與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設需求

　　我國許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備國際競爭力，支撐著我國綜合國力的提升。但總體上看，大而不強的問題十分突出，亟須在現(xiàn)實國際背景下，結合國情，有針對性地加快工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設步伐，才能落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)制造強國夢。

　　我國是大國。大國地位要求產(chǎn)業(yè)的獨立和均衡發(fā)展，尤其是涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)不能完全依賴于他國，必須建立大國工業(yè)體系，才能夠在國際競爭劣勢狀態(tài)中獲得發(fā)展主動權。而大國的資源潛力與巨大市場需求，為工業(yè)發(fā)展和技術進步提供了現(xiàn)實可能性。

　　同時，我國作為后發(fā)國家，后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢并存。一方面，可以借鑒發(fā)達國家工業(yè)化經(jīng)驗，通過學習先進技術和管理經(jīng)驗，避免走老路、走錯路，實現(xiàn)快速發(fā)展和能力提高。另一方面，后發(fā)國家往往因為可以在短期內(nèi)通過技術模仿獲得可觀的發(fā)展成效，而忽視制度建設、市場環(huán)境完善、技術積累，給長期發(fā)展留下隱患。

　　我國工業(yè)化進程要在全球化背景下完成。必須積極應對全球化挑戰(zhàn)，抓住新科技突破和新技術革命帶來的全球產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整的歷史性機遇，充分利用全球化帶來的紅利，在全球范圍積極吸納創(chuàng)新資源，在開放的環(huán)境下加快建立健全我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系。

　　我國需要從世情、國情現(xiàn)實出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設模式的探索。我國原有產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系在改革開放以來發(fā)生了很大變化，受到原有體制慣性和體制轉軌不確定性的深刻影響，適應我國工業(yè)化、信息化發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設模式尚未形成。世界產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展歷史表明，一個國家的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新模式與該國的發(fā)展階段、市場規(guī)模、所處的國際背景等因素密切相關。

　　我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性和差異化要求產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設模式要有差異性。必須改變計劃經(jīng)濟體制下大一統(tǒng)的政策制定方式和體系建設思維，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術創(chuàng)新特點和規(guī)律，以及在國民經(jīng)濟中的地位，差別化地進行戰(zhàn)略謀劃，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策，逐一建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系，為形成和完善工業(yè)創(chuàng)新體系奠定基礎。

　　推進中國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系 建設的思路

　　推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，要充分考慮全球科技經(jīng)濟一體化發(fā)展對我國的挑戰(zhàn)，充分考慮大國地位對產(chǎn)業(yè)獨立和均衡發(fā)展的要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況和差異化特點以及巨大的市場優(yōu)勢給新技術及產(chǎn)業(yè)革命帶來得機遇。

　　產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的基本思路，需要立足全球化背景和趨勢并借鑒世界產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗，依托大國市場優(yōu)勢，運用市場機制，充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略謀劃作用，針對不同產(chǎn)業(yè)分別建立適合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)律、差異化的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設應遵循八大路徑：包括戰(zhàn)略謀劃、基金支持、協(xié)同創(chuàng)新、技術供給、服務支撐、人才培養(yǎng)、激勵企業(yè)、國際發(fā)展。

　　在我國工業(yè)領域選擇若干重點產(chǎn)業(yè)，逐個建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展委員會及評價體系，是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設一項重要內(nèi)容設計。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展委員會可依托中國工程院和工信部所屬事業(yè)單位組建辦事機構，隸屬國務院；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展委員會由官、產(chǎn)、學、研、用、金等方面人員組成；研究制定并提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的責任主體?！皯?zhàn)略”經(jīng)國務院決策實施后，負有監(jiān)督、跟蹤實施、提出修正建議的責任。

　　建立針對產(chǎn)業(yè)特點的多樣化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術供給方式，也是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設必須要涵蓋的內(nèi)容。目前制約我國工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的主要障礙是許多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術供給不足。許多產(chǎn)業(yè)關鍵技術的自主研發(fā)能力偏弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術供給主要依賴引進或模仿，對外技術依存度高，創(chuàng)新資源分散化、封閉化現(xiàn)象嚴重。供給方式創(chuàng)新有三個方向：一是在產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)領域，建立以大企業(yè)研究院為主體、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新技術供給模式；二是在產(chǎn)業(yè)集中度不高或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立以公共研發(fā)機構為主體、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新技術供給模式；三是在技術更新?lián)Q代快、市場化活躍和新興產(chǎn)品領域，應用大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代技術手段，充分營造技術成果轉化、應用和產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，發(fā)揮高校、科研機構、中小微企業(yè)、科技人員等多元化主體在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術供給中的作用。

　　在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設過程中，必須考慮行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度以及是否大企業(yè)集中的因素，針對不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的情況，有針對性地做體系規(guī)劃設計。

　　我國產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)有：航空、航天、石化、電網(wǎng)、通信、軌道交通、顯示等，應建立以行業(yè)骨干企業(yè)技術研發(fā)機構為主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐系統(tǒng)。

　　他們本身在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設方面已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗。中石油有79個自主科研機構、眾多的創(chuàng)新載體，所以力量很強，可以對共性技術進行研究。另外，高鐵技術的全面突破是建立起以企業(yè)為主體、完整的“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式。中國高鐵在國家主管部委主導下，通過清華大學、北京大學等國內(nèi)25所一流大學、中科院等國內(nèi)11所科研院所、41家核心配套企業(yè)、參與專家600余人、科研技術人員近萬名、院士近200余名的共同努力，探索出具有行業(yè)特色的“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式。另一產(chǎn)業(yè)度集中的新型顯示行業(yè)則是以“技術創(chuàng)新平臺公司”的模式構建的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系(見圖2）。他們由骨干企業(yè)（TCL、京東方、天馬）為主體形成股份制法人平臺公司，整合創(chuàng)新載體，形成 “面向市場、聯(lián)合院校、政府引導、技術導向、整合資源、實現(xiàn)共贏”的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺。平臺公司發(fā)展吸納國內(nèi)外在材料、工藝及設備方面有優(yōu)勢的企業(yè)、高校、研究院所和風投企業(yè)作為成員，共同推進新型顯示行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

　　再看產(chǎn)業(yè)集中度不高的行業(yè)，包括機電、鋼鐵、化工、電動汽車、半導體，還包括智能機器人、3D打印等。這些行業(yè)需要在整合各產(chǎn)業(yè)原有的創(chuàng)新基礎上，針對具體產(chǎn)業(yè)特點，采用集中與分布相結合、物理平臺與網(wǎng)絡平臺相結合的方式，建立多樣化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新供給模式。中國工程院正在做系統(tǒng)研究，爭取到2020年重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等工作，制定完善的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設規(guī)劃、考核管理的標準和程序。首先建立相關領域權威評價體系，選取參加單位和分配項目高效合理運行機制，分領域制造業(yè)創(chuàng)新中心，以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎公共平臺，國家支持主要是建立評價體系，特別是大數(shù)據(jù)平臺建立上給予支持。選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢大學和研究院所、優(yōu)秀團隊來組成行業(yè)的技術支撐體系。

　　產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需要大量的資金投入，而資金來源，可以先期由政府和企業(yè)作為股東，成立一些制造業(yè)創(chuàng)新的公司。這個思路雖然是好的，民間的金融機構愿意出資，但是也有難度。以集成電路自主創(chuàng)新體系舉例，現(xiàn)在集成電路是國家成為制造業(yè)強國的重要標志。我國微電子產(chǎn)業(yè)和國外差距太大，必須成立具有國家級水平的研發(fā)機構，立足國家產(chǎn)業(yè)基金，建設具有強大創(chuàng)新優(yōu)勢的地區(qū)，比如上海等，同時并購國外先進集成電路芯片公司，引進該領域頂尖的技術創(chuàng)新團隊，建立國家級創(chuàng)新研發(fā)機構和國家級的電路技術的專利池來發(fā)展。比如上海開始投入中科院微電子所，第一期七個億，引入國際的頂尖團隊，收購全世界第四大芯片公司美國的CAMCE公司，再利用集成電路產(chǎn)業(yè)化基金，準備沖擊12組芯片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時需要集成電路裝備聯(lián)盟等機構來進行支撐，這就是很好的體系構想。

　　優(yōu)化重組，不斷完善區(qū)域或中小企業(yè)群技術創(chuàng)新服務平臺，對于地方區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術研究供給體系是很有用的，而且能夠整合地方的資源，很有權威性。國家應當支持地方政府因地制宜，充分發(fā)揮地方科研院所、高校、各類技術中介服務機構和區(qū)域骨干企業(yè)作用，吸引區(qū)域外技術創(chuàng)新資源，建立為地方產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展服務的新型科研機構。同時，還可以搭建充滿活力、形式多樣、面向區(qū)域和中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。比如上海，首先建立了共性創(chuàng)新平臺和技術研究院等等（見圖3）。在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面，江蘇省成立了產(chǎn)業(yè)技術研究院，這不只是新機構而且是新機制，采用的是動態(tài)管理，運行好的進來，運行不好的出去。它采取了掛牌制，下面有27個研究院所，在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術目標管理下進行工作。廣東省也組織18個骨干院所成立了廣東科學院，支撐整個產(chǎn)業(yè)化的技術發(fā)展。深圳把創(chuàng)新體系比作一棵樹，土壤是政府作用，主干是工程科技企業(yè)，根是創(chuàng)業(yè)人才，葉子是創(chuàng)新驅(qū)動的基本單元，樹枝是高?？蒲袡C構等等有完整的技術創(chuàng)新體系。

　　加強服務體系建設也是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設的一項重要內(nèi)容。第一，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術服務體系，技術創(chuàng)新服務組織要去行政化跟市場銜接；第二要為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供多樣化的服務；第三建立真正的大數(shù)據(jù)中心。中國的大數(shù)據(jù)政府層次上是分割的，業(yè)界是分散的，沒有建立大數(shù)據(jù)完整的法律法規(guī)。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)平臺是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的趨勢，三一重工、海爾、中車用得較為成功。首先要用在技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化上，目前競爭格局在變化，我們認為不簡單是企業(yè)間的競爭，而是平臺和平臺間的競爭。平臺數(shù)據(jù)分析的技術服務、技術產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)組織是最能體現(xiàn)平臺如何構筑的。平臺的作用實際上是技術、研發(fā)、設計、產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化平臺上尋求最強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，用戶和配套廠家在平臺上取得聯(lián)系，聚集大量的優(yōu)勢研發(fā)需求、成果產(chǎn)業(yè)化應用服務工具，平臺上眾多研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)成果形成開放式的研發(fā)資源平臺，解決技術的來源問題。

　　形成產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的中國制造業(yè)強國支撐的十大系統(tǒng)能力（即創(chuàng)新體系的統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新體系組織保證能力、外部技術資源利用能力、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略運作能力、科技人員綜合素質(zhì)能力、激勵機制導向能力、創(chuàng)新文化滲透能力、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略實施能力、研發(fā)條件保證能力、技術成果轉化固化能力），是我國實現(xiàn)制造強國的基本保障。而形成十大系統(tǒng)能力需要有產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設作為支撐條件。

　　在當前，我國應當以云計算、互聯(lián)網(wǎng)為基礎，在“中國制造2025”綠皮書中的十個領域，以國家為主建立以大數(shù)據(jù)為支撐的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構筑我國制造業(yè)網(wǎng)絡化的創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源。以各家實體運行的創(chuàng)新載體為基地形成網(wǎng)絡節(jié)點，地理上相對分散，體系上以領域內(nèi)的重大科學、技術、工程任務為目標高度統(tǒng)一。同時，對新興產(chǎn)業(yè)和集中度不高的行業(yè)建立以大學、產(chǎn)業(yè)技術研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等核心共性技術的公共服務平臺；在集中度較高的產(chǎn)業(yè)中構建起以企業(yè)為主體的行業(yè)共性技術的支撐體系。