2013年初，我國(guó)啟動(dòng)移動(dòng)通信虛擬運(yùn)營(yíng)，年中公布試點(diǎn)方案，年底發(fā)出第一批移動(dòng)轉(zhuǎn)售試運(yùn)行牌照（虛擬運(yùn)營(yíng)），原安排是到2015年底結(jié)束試運(yùn)行，現(xiàn)在離那個(gè)截止期也只有兩個(gè)多月了。這個(gè)行業(yè)發(fā)展如何？參與者都掙到錢了嗎？推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商改革了嗎？

　　最后一個(gè)應(yīng)該是有效果的，受虛擬運(yùn)營(yíng)商加入影響，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)調(diào)整更人性化了。4G套餐門檻明顯降低，組合套餐推出，用戶有了更多選擇，更多的服務(wù)可在網(wǎng)上完成，無需再到營(yíng)業(yè)廳……

　　但虛擬運(yùn)營(yíng)商本身呢？有個(gè)數(shù)據(jù)說，前幾個(gè)月，虛商已經(jīng)發(fā)展了1千多萬用戶，還有一個(gè)數(shù)據(jù)說，新增移動(dòng)用戶中，虛商占到了4成?？纯醋钚鹿ば挪康臄?shù)據(jù)，2015年9月末，我國(guó)移動(dòng)用戶接近13億，普及率達(dá)到了95.0部/百人，而1~9月共新發(fā)展移動(dòng)用戶1372.3萬戶，也就是約平均每月150萬戶。虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶只占到了移動(dòng)用戶總數(shù)的1%多點(diǎn)，而獲得牌照的運(yùn)營(yíng)商有42家。這與曾經(jīng)有專家預(yù)計(jì)的2014年、2105年用戶數(shù)相距甚遠(yuǎn)。

　　也就是說，虛擬運(yùn)營(yíng)商并未發(fā)展起來，移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)并未取得理想效果。其實(shí)，這應(yīng)該在意料之中。

　　原因1、決策周期占用試點(diǎn)時(shí)間過長(zhǎng)。記得當(dāng)初公布試點(diǎn)時(shí)，有記者問我，試點(diǎn)時(shí)間是否過長(zhǎng)，我回答說，最長(zhǎng)兩年半，最短一年半的試點(diǎn)時(shí)間并不長(zhǎng)，并不一定能試驗(yàn)出問題來，結(jié)果到第一批牌照發(fā)放時(shí)，試點(diǎn)時(shí)間已過去半年，到第一批企業(yè)開始放號(hào)，又過去了四個(gè)月，也就是說，最多的企業(yè)只有20個(gè)月的試點(diǎn)時(shí)間。這個(gè)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　原因2、啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)已錯(cuò)過了用戶發(fā)展紅利期。啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)，全國(guó)移動(dòng)用戶普及率已超過90部手機(jī)號(hào)/百人（最新數(shù)據(jù)是，2015年9月底，全國(guó)移動(dòng)用戶普及率達(dá)到95部手機(jī)號(hào)/百人，9省市區(qū)超過100部手機(jī)號(hào)/百人），發(fā)展新用戶成本提高，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商已將重點(diǎn)從發(fā)展新用戶轉(zhuǎn)為保留老用戶，對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售來說，爭(zhēng)奪用戶已不易。

　　原因3、啟動(dòng)時(shí)間選擇了不恰當(dāng)?shù)?a class="innerlink" href="http://ihrv.cn/tags/網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" title="網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)技術(shù)期。啟動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)應(yīng)該選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間，而我國(guó)，幾乎是在移動(dòng)轉(zhuǎn)售啟動(dòng)的同時(shí)，發(fā)放了4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE牌照，結(jié)果基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商自己推出了資費(fèi)更便宜的3GG一體化套餐、4G套餐，而由于大量的服務(wù)仍需在2G/3G進(jìn)行，成本并并沒有實(shí)際降下來，所以提供轉(zhuǎn)售合作的還是基于3G套餐設(shè)計(jì)的，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的“價(jià)格倒掛”，轉(zhuǎn)售的銷售價(jià)比與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算價(jià)還高。

　　原因4、無限制的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。最開始文件中，為保證試點(diǎn)效果，要求每家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商最少選擇兩家轉(zhuǎn)售商合作，結(jié)果是共發(fā)放了42張?jiān)圏c(diǎn)牌照，還處于試點(diǎn)摸索期，激烈競(jìng)爭(zhēng)已來。結(jié)果是，踏踏實(shí)實(shí)坐下來思考商業(yè)模式的企業(yè)并不多。

　　原因5、政策環(huán)境收緊，提高了虛商的營(yíng)銷成本。在移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期間，實(shí)名制、垃圾信息管理等新政出臺(tái)或?qū)嵤?，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之一的聯(lián)通甚至連續(xù)七個(gè)月移動(dòng)用戶負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于新進(jìn)入的虛商來說，難度可想而知。

　　原因6、無有力的扶持政策。移動(dòng)轉(zhuǎn)售是政府的事，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商并不是很積極，沒有配套的強(qiáng)力扶持政策，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商并未給出足夠的誠(chéng)意，轉(zhuǎn)售服務(wù)由于離不開基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和基本服務(wù)，因此畏手畏腳。甚至中國(guó)移動(dòng)的轉(zhuǎn)售直到離試點(diǎn)結(jié)算期只有一年多一點(diǎn)時(shí)間，才有第一個(gè)合作伙伴公布打通了電話。

　　我國(guó)推出移動(dòng)轉(zhuǎn)售服務(wù)，是在參照了先行國(guó)家，采取了加強(qiáng)電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度下打破運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)自然壟斷的手段，但試點(diǎn)期間并未取得明顯效果，除了牌照獲得者自身的原因外，我們更應(yīng)該反思一下，如何選擇政策的實(shí)施時(shí)間點(diǎn)，如何為政策的實(shí)施搭建一個(gè)良好的環(huán)境。

　　2008年電信運(yùn)營(yíng)商“五合三”重組時(shí)，當(dāng)時(shí)我的觀點(diǎn)就是，這不是最優(yōu)方案，但是可以被各方利益接受的次優(yōu)解，而實(shí)施的結(jié)果如何，關(guān)鍵看是否能夠有強(qiáng)有力的監(jiān)管政策配合，現(xiàn)在回頭到，直到2013年初，監(jiān)管幾乎一直處于缺位狀態(tài)，結(jié)果是，導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)從2008年前的一家獨(dú)大變成了2014年的“一騎絕塵”。

　　2013年起，工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等密集推出了大量的通信服務(wù)、通信企業(yè)監(jiān)管政策，但由于之前多年監(jiān)管一直不到位，這些政策效果并不明顯，移動(dòng)轉(zhuǎn)售也類似，迫切需要監(jiān)管思路與時(shí)俱進(jìn)。