就在業(yè)界為遲遲沒能出臺的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展" title="產(chǎn)業(yè)發(fā)展">產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》而焦灼的時刻，浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕與用友軟件董事長兼總裁王文京近日均與信息產(chǎn)業(yè)部(以下簡稱“信產(chǎn)部" title="信產(chǎn)部">信產(chǎn)部”)官員會面，商討修改國務(wù)院18號文件《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱“18號文”)事宜，并將以全國人大代表的身份于今年兩會期間建言。?

“從實力上看，我國" title="我國">我國軟件產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展仍然緩慢，軟件企業(yè)" title="軟件企業(yè)">軟件企業(yè)效率效益較低，內(nèi)需最大的行業(yè)應(yīng)用軟件產(chǎn)品化程度低，對外依賴較強?！睂O丕恕日前稱，“因此，在我國的軟件產(chǎn)業(yè)仍處于成長初期時，國家應(yīng)繼續(xù)給予支持，使民族軟件產(chǎn)業(yè)早日走上自主創(chuàng)新之路，以免在某些時候受制于人?！?

“18號文”作為國家扶持民族軟件業(yè)發(fā)展的重要政策，自2000年6月24日頒布以來，調(diào)動了各方面的積極性，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。而這項政策將于2010年到期，下一步的政策如何制定，對軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將帶來極大的影響。?

退稅比例是焦點?

“軟件行業(yè)需要更長期的扶持”，王文京說。?

“目前我國的軟件產(chǎn)業(yè)普遍存在盈利能力不足的問題，2006年軟件業(yè)實現(xiàn)銷售收入4800億元，行業(yè)利潤率僅為8.8%，如果沒有增值稅優(yōu)惠政策的支持，當(dāng)年軟件業(yè)利潤將為負(fù)數(shù)，大多數(shù)企業(yè)將處于虧損狀態(tài)?！睂O丕恕說，“對于到期后‘18號文’的變化，大家普遍關(guān)注的是稅收比例會如何調(diào)整，這涉及到和財政、稅收、海關(guān)等政府部門的協(xié)調(diào)問題，實施起來可能會有一定的難度?！?

“18號文”第三章第五條規(guī)定，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。第六條規(guī)定，在我國境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。?

增值稅的即征即退和企業(yè)所得稅的減免政策為民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境。七年間實現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)以平均每年30%的發(fā)展速度增長，至2007年全國軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了5800億元，制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600多項。?

針對這種情況，孫提出三點建議：一是有關(guān)部門盡快研究制定支持軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策，汲取“18號文”中之精彩點，完善不足部分，使得后續(xù)文件能真正發(fā)揮推動自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品又好又多地發(fā)展及支持軟件服務(wù)" title="軟件服務(wù)">軟件服務(wù)外包出口增長，以轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的作用，使我國軟件產(chǎn)業(yè)真正做大做強。二是建議保持“18號文”對軟件產(chǎn)品增值稅的“即征即退”，自主軟件產(chǎn)品實際上按照3%的增值稅交納，如若國家的增值稅有關(guān)政策發(fā)生變化，建議可將軟件產(chǎn)品列入軟件服務(wù)范疇，按照服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，并享受對軟件服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。三是建議針對軟件業(yè)由單純的產(chǎn)品形態(tài)向軟件產(chǎn)品加軟件服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，將軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新的發(fā)展業(yè)態(tài)如IT咨詢、解決方案、系統(tǒng)集成、軟件外包、軟件測試、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等非產(chǎn)品化的軟件服務(wù)形式列入支持范圍，對這些服務(wù)征收的營業(yè)稅予以免除，保護和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，從而推動軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。?

據(jù)了解，有五六位企業(yè)界人大代表比較關(guān)注“18號文”的調(diào)整問題，可能會以聯(lián)名建議的方式建言。?

用友內(nèi)部人士透露，王文京將建言相關(guān)部門盡快推出支持國內(nèi)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，以延續(xù)“18號文”的支持政策。?

提請政府各部門協(xié)調(diào)?

信產(chǎn)部相關(guān)人士表示，現(xiàn)在我國軟件和集成產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，持續(xù)的政策扶持不可或缺，而現(xiàn)有的鼓勵軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進(jìn)一步落實到位的問題，需要在繼續(xù)貫徹落實已有產(chǎn)業(yè)政策的同時，不斷完善相關(guān)政策措施，加大對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。?

“18號文”起始于國家“十五”計劃，“十五”期間，國家相關(guān)部門整合30億元資金，給予專門扶持，支持軟件業(yè)自主創(chuàng)新。信息產(chǎn)業(yè)部通過電子發(fā)展基金，加大對軟件企業(yè)的支持力度，組織了對影響全局的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等重大項目的研發(fā)工作，帶動了各級政府和企業(yè)的資金投入。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件相繼開發(fā)成功。?

對文件中“即征即退”增值稅的扶持政策，美國等國家曾以違反WTO原則的名義提出了多次質(zhì)疑。2004年7月，中美雙方在日內(nèi)瓦簽署諒解備忘錄，中國承諾修改有關(guān)規(guī)定，調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”規(guī)定，國家相關(guān)部門開始規(guī)劃制定“新18號文”。?

2007年年初，信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司對外透露，國家相關(guān)部委正在組織編制“新18號文”，進(jìn)一步推進(jìn)我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。?

由信產(chǎn)部醞釀的另一產(chǎn)業(yè)政策《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》2006年被列入國務(wù)院二類立法計劃。近日，信產(chǎn)部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤博士表示：“目前大體框架已經(jīng)確定，《條例》總體上對產(chǎn)業(yè)支持的力度會加大?！?

據(jù)邱善勤介紹，《條例》將覆蓋原“18號文”，在此基礎(chǔ)上又有區(qū)別。其中最大的區(qū)別在于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整。具體到不同稅種，增值稅此后不再享受退稅政策，而是采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策加大對半導(dǎo)體企業(yè)的扶持；出口稅部分依然享受退稅的優(yōu)惠政策；而企業(yè)所得稅部分，原來“8號文”規(guī)定的“前兩年免除后三年減半”政策，將可能變?yōu)椤扒拔迥昝獬笪迥隃p半”，這一優(yōu)惠將延伸至2020年。?

此前信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長丁文武透露，因為要配合財政部正在進(jìn)行的相關(guān)財稅政策的制定，“新18號文”正式出臺仍將需要一段時間，而《條例》能否順利出臺也依然存在變數(shù)，由于涉及與財政、稅收、海關(guān)等數(shù)十個政府部門的協(xié)調(diào)工作，使出臺步伐一再放緩。?