??? 貫徹落實“十一五" title="十一五">十一五”規(guī)劃　加快軟件產業(yè)做大做強?

　　軟件產業(yè)已經成為國際競爭的焦點和各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性先導產業(yè)，發(fā)展軟件產業(yè)對于提升我國" title="我國">我國的產業(yè)競爭力，走新型工業(yè)化道路和確保國家安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，經濟全球化不斷深入，信息化不斷普及，全球范圍內的信息產業(yè)結構調整和梯次轉移日趨明顯，為我國軟件產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇?！笆晃濉笔菍崿F(xiàn)我國軟件產業(yè)跨越式發(fā)展的關鍵時期，《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調要“大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產業(yè)”，《國家中長期科技規(guī)劃》將突破大型軟件、基礎軟件" title="基礎軟件">基礎軟件等作為重要內容，《信息產業(yè)“十一五規(guī)劃》也將“壯大軟件產業(yè)”作為發(fā)展核心基礎產業(yè)的主要任務。為了進一步落實科學發(fā)展觀，引導軟件產業(yè)做大做強，信息產業(yè)部在深入調研、廣泛論證，并開展一系列課題研究的基礎上，編制并頒布了《軟件產業(yè)“十一五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》。?

　　《專項規(guī)劃》從認真分析軟件產業(yè)發(fā)展" title="產業(yè)發(fā)展">產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢入手，突出強調了大力支持民族軟件產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展軟件服務業(yè)，提升和增強軟件產業(yè)的核心競爭力。為了便于行業(yè)內外加深對規(guī)劃理解，更好地貫徹落實規(guī)劃，現(xiàn)就規(guī)劃有關內容說明如下。?

　　一、關于軟件產業(yè)“十五”回顧?

　　“十五”期間，在國家政策支持和行業(yè)的共同努力下，我國軟件產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、技術水平、骨干企業(yè)和產業(yè)環(huán)境都有了長足的進步，對信息產業(yè)和國民經濟發(fā)展的支撐作用日益明顯。主要表現(xiàn)為：軟件產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，出口額快速增長，產業(yè)集聚初步形成，人才隊伍逐步壯大?！笆濉蹦┢?，軟件銷售收入達到3900億元，年均增速高達45.7％；軟件出口為35.9億美元，增長近9倍；軟件從業(yè)人員超過90萬人。自主創(chuàng)新能力有所提升，部分關鍵技術取得突破，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的具有自主知識產權的Linux操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、嵌入式軟件、信息安全" title="信息安全">信息安全軟件及辦公套件等，并在電子政務建設和行業(yè)信息化推進中得到了廣泛的應用。國內軟件企業(yè)規(guī)模不斷壯大，骨干企業(yè)不斷壯大，“十五”末通過CMM3以上評估企業(yè)已達237家，并涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，我國軟件企業(yè)逐漸具備了和國外企業(yè)競爭的實力。我國軟件產業(yè)政策環(huán)境不斷改善，國家將軟件產業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，先后頒布實施了國務院18號文件、47號文件等很多扶持政策，軟件正版化工作得到了進一步推動，市場規(guī)范和人才保障逐步加強。?

　　《專項規(guī)劃》對我國軟件產業(yè)發(fā)展中存在的問題做了客觀分析和評價。我國軟件產業(yè)整體規(guī)模偏低，與國民經濟和社會發(fā)展的需求仍存在較大差距。我國軟件產業(yè)規(guī)模占電子信息產業(yè)的比重僅為10%，在全球軟件產業(yè)中的份額僅為6%，與我國電子大國的地位不相符。當前，我國軟件產業(yè)以中小企業(yè)為主，2006年規(guī)模最大的前10家企業(yè)軟件收入不足100億美元，相比微軟、Oracle、SAP等跨國公司，仍存在很大的差距。我國軟件產業(yè)在全球軟件產業(yè)鏈中基本處于中下游環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術和高端技術，特別是系統(tǒng)、平臺等基礎軟件的開發(fā)能力較弱，企業(yè)加大研發(fā)投入、推進技術創(chuàng)新的意識仍有待加強。軟件產業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境還需完善，高端復合型的軟件人才相對匱乏，配套的公共服務支撐體系薄弱，投融資瓶頸依然突出，市場環(huán)境仍需完善，軟件正版化和保護知識產權的力度還需加大。?

　　二、關于面臨的形勢?

　　為了更好的指導我國軟件產業(yè)發(fā)展，《專項規(guī)劃》從技術發(fā)展趨勢、市場需求、產業(yè)環(huán)境三方面分析了我國軟件產業(yè)發(fā)展面臨的基本形勢。?

　　（一）技術發(fā)展趨勢?

　　我國信息化的不斷推進和網絡的廣泛普及，對軟件技術和產品提出了更多需求。軟件技術正朝著網絡化、可信化、服務化、工程化和體系化方向發(fā)展，軟件技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，將促進和帶動軟件和軟件服務的發(fā)展。其中，軟件產品網絡化將改變應用與技術模式，新一代軟件將基本以網絡為中心來實現(xiàn)各種復雜的分布式應用；高可信技術將大大提高軟件產品的可用性、安全性和可靠性，成為網絡技術應用的關鍵；服務化趨勢使各種軟件產品以服務的方式向用戶提供，這將極大地改變軟件應用模式和商業(yè)模式，進而影響軟件產業(yè)的格局；工程化趨勢推動復用技術和構件技術發(fā)展，降低了軟件開發(fā)的復雜性，提高了軟件開發(fā)的效率和質量；體系化趨勢促使軟件平臺向一體化方向發(fā)展，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件一體化趨勢明顯，軟件的競爭逐漸發(fā)展成軟件平臺體系競爭，軟件平臺體系將成為網絡環(huán)境下各種應用的支持基礎。?

　?。ǘ┦袌鲂枨蠓治?

??? 軟件服務業(yè)正日益成為軟件產業(yè)發(fā)展新的增長引擎。全球軟件市場的年均增長率將保持在12%左右，到2010年軟件市場規(guī)模將達到1.48萬億美元，其中軟件服務業(yè)市場規(guī)模將達到1.1萬億美元，占主導地位?！笆晃濉逼陂g，我國的軟件服務業(yè)面臨很好的發(fā)展機遇，在軟件產業(yè)中的比重將大幅上升。同時由于下一代互聯(lián)網和新一代移動通信等技術的發(fā)展，嵌入式軟件也會有相對較快的增長。?

　?。ㄈ┊a業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境?

?? “十一五”期間，我國軟件產業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境將進一步改善，國內經濟社會發(fā)展將為軟件產業(yè)提供更加廣闊的市場空間，軟件產業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)。但我國軟件產業(yè)與發(fā)達國家相比核心競爭力不足，外資企業(yè)通過各種途徑加大進入中國市場的力度，這對于規(guī)模、技術、資金和管理都略顯不足的國內軟件企業(yè)，將是巨大的挑戰(zhàn)。?

　　三、關于發(fā)展思路和目標?

　　我國軟件產業(yè)將在“十五”時期發(fā)展的基礎上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，通過采取六方面的具體政策措施，確定七大發(fā)展重點，實現(xiàn)四大目標，為加快軟件產業(yè)做大做強奠定堅實基礎。?

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路?

　　在客觀分析我國軟件產業(yè)面臨形勢的基礎上，根據(jù)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，《專項規(guī)劃》確立了從壯大產業(yè)規(guī)模、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構和完善產業(yè)環(huán)境四方面入手，實現(xiàn)軟件產業(yè)進一步做大做強的發(fā)展思路。?

　　加強產用結合，做大產業(yè)規(guī)模。目前，我國的軟件產業(yè)規(guī)模仍然偏小，缺乏行業(yè)大型骨干企業(yè)。壯大我國軟件產業(yè)規(guī)模，一要充分利用國內信息化建設和傳統(tǒng)產業(yè)改造的市場，提高國內軟件市場的占有率，以我國信息化建設的巨大需求拉動自主軟件產品和系統(tǒng)研發(fā)，以用立業(yè)，培育骨干企業(yè)和拳頭產品。同時，要從確保國家信息安全的高度出發(fā)，積極采購國產軟件。二要擴大出口額，加速軟件產業(yè)國際化進程，要鼓勵軟件企業(yè)利用軟件外包等各種形式“走出去”，積極開拓國外市場。?

　　促進自主創(chuàng)新，提高產業(yè)競爭力。我國軟件產業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術?！笆晃濉逼陂g要以產業(yè)創(chuàng)新體系、核心基礎軟件研發(fā)、服務和人才保障等環(huán)節(jié)為突破口，增強軟件產業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。一要通過發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)展與完善科技成果產業(yè)化應用體系，建立以企業(yè)為中心的完善的產業(yè)創(chuàng)新體系。二要集中力量支持核心基礎軟件的研發(fā)，提升具有知識產權的基礎軟件和應用系統(tǒng)研發(fā)水平。三要通過建立公共軟件開發(fā)平臺和軟件測試平臺，培養(yǎng)高層次的軟件人才，為提升自主創(chuàng)新能力提供服務和人才保障。?

　　健全產業(yè)鏈條，大力發(fā)展軟件服務。當前我國軟件產業(yè)鏈發(fā)展很不均衡，結構性矛盾突出。規(guī)劃提出一要加大力度建立從基礎軟件、支撐軟件、各類應用軟件到軟件服務的國產軟件產業(yè)鏈，重點支持產業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，形成產業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。二要抓住軟件與信息服務外包的機遇，大力發(fā)展軟件服務業(yè)。三要加快軟件技術產品化和市場化進程，形成完善的軟件技術成果轉化機制。?

　　完善發(fā)展環(huán)境，為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。為了確保產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃提出了從加強產業(yè)政策法制化建設入手，要繼續(xù)完善和落實各項有利于軟件產業(yè)發(fā)展的政策措施，通過完善投融資體制、政府采購法、人才培養(yǎng)體系、以及產業(yè)統(tǒng)計指標體系等為產業(yè)發(fā)展提供健全、規(guī)范的軟件市場環(huán)境，確保軟件產業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。?

　?。ǘ┌l(fā)展目標?

　　根據(jù)對全球軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國軟件產業(yè)發(fā)展的預測，“十一五”期間我國軟件產業(yè)將在與國民經濟協(xié)調發(fā)展的同時，繼續(xù)保持持續(xù)、快速的增長?！秾ｍ椧?guī)劃》提出了由市場發(fā)展目標、結構調整目標、技術創(chuàng)新目標和人才隊伍規(guī)模目標等四大具體目標組成的產業(yè)發(fā)展目標體系。?

　　市場發(fā)展目標。主要選擇了和市場規(guī)模緊密相關的幾個指標，突出了增長速度、銷售額和出口額三個方面的定量指標，強調進一步把產業(yè)做大。根據(jù)“十五”末期的統(tǒng)計分析來看，“十五”末軟件銷售收入已達3900億元，年均增速高達45.7％，軟件出口為35.9億美元，增長近9倍。通過努力，“十一五”期間，軟件與軟件服務業(yè)國內市場銷售額以30%左右的速度持續(xù)增長是可能的，據(jù)此推算2010年銷售額將突破10000億元大關，軟件產業(yè)出口將超過100億美元。?

　　結構調整目標。在充分考慮我國現(xiàn)有軟件企業(yè)的市場規(guī)模、技術能力、發(fā)展趨勢等因素的基礎上，并結合目前的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模，預計軟件服務業(yè)在軟件產業(yè)中所占的比重將大幅提升。未來五年，要進一步把產業(yè)做強，培育更多具有行業(yè)特色、產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效應的軟件骨干企業(yè)和著名品牌?！笆濉蹦覈ㄟ^CMM5/CMMI5評估的企業(yè)達29家，并出現(xiàn)了超100億元的企業(yè)。預計“十一五”期間我國將形成若干年銷售額超過50億元的骨干企業(yè)。?

　　技術創(chuàng)新目標。為落實增強自主創(chuàng)新能力的要求，結合十六屆五中全會文件精神，《專項規(guī)劃》對創(chuàng)新能力在軟件產業(yè)發(fā)展中的定位提出了具體要求：即在基礎軟件關鍵產品和核心技術上取得突破，掌握操作系統(tǒng)、中間件和信息安全等的關鍵技術，并與國內外主流支撐軟件相匹配，做強國產軟件產業(yè)，國產軟件和軟件服務要占到國內市場65%以上。?

　　人才隊伍規(guī)模目標。人才隊伍的培養(yǎng)是我國軟件產業(yè)的持續(xù)發(fā)展的有力保障。十五期間，我國軟件行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量年平均增速約為25%，2005年我國軟件從業(yè)人員已達90萬，在未來5年內從業(yè)人員將達到230萬人左右。?

　　四、關于發(fā)展重點 ?

　　根據(jù)發(fā)展思路和發(fā)展目標，《專項規(guī)劃》堅持“有所為，有所不為”的原則，確定了七大發(fā)展重點。這些發(fā)展重點是經過嚴格、科學的程序確定下來的，是發(fā)展思路的進一步落實和體現(xiàn)，也是增強規(guī)劃可操作性的重要舉措。?

　　（一）基礎軟件?

　　基礎軟件屬于產業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，技術難度和投資強度大，附加值高，是全球軟件產業(yè)競爭的焦點，關鍵技術和市場長期被國外壟斷。我國基礎軟件產業(yè)是產業(yè)發(fā)展的“軟肋”，直接影響到我國在全球軟件產業(yè)鏈中的地位。因此，規(guī)劃將其作為“十一五”期間發(fā)展的重要任務，隨著我國信息化建設的穩(wěn)步推進，提出要集中力量，加大投資力度，掌握自主知識產權的基礎軟件核心關鍵技術，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公套件和開發(fā)環(huán)境及其它基礎類工具軟件等方面實現(xiàn)重點突破，提升國產基礎軟件的成熟度和實用性。?

　?。ǘ┬畔踩浖?

　　信息安全是國家安全的重要保證，當前流氓軟件、惡意軟件的威脅日趨突出，信息安全形勢嚴峻，對各類安全軟件的需求不斷擴大。規(guī)劃強調我國要全面發(fā)展信息安全軟件，研制信息安全高端產品和安全基礎軟件產品，發(fā)展已有一定優(yōu)勢的防火墻、防病毒和入侵檢測等信息安全軟件，建立起自主可控的信息安全保障體系，為我國信息安全提供保障。?

　?。ㄈ┬袠I(yè)應用軟件?

　　我國正加快推進信息化帶動工業(yè)化的進程，各行各業(yè)對應用軟件需求較大，軟件產品已滲透到國民經濟的各個領域。在行業(yè)應用軟件開發(fā)方面我國有較大優(yōu)勢，規(guī)劃提出要重點在信息化需求比較迫切的電子政務、電子商務、電子醫(yī)療、電子制造和農村信息化、城市及社區(qū)信息化、企業(yè)信息化、物流信息化、遠程教育等領域，大力發(fā)展行業(yè)應用軟件，并穩(wěn)步提高行業(yè)應用軟件的技術水平和集成服務能力，為我國行業(yè)信息化建設提供服務。?

　?。ㄋ模┣度胧杰浖?

　　嵌入式軟件因制造業(yè)升級、新一代通信技術和業(yè)務的推動與普及，成為軟件產業(yè)增長的一個熱點。移動通信、汽車電子、數(shù)字電視、信息安全等重點領域對于嵌入式軟件有很大需求，嵌入式軟件與傳統(tǒng)產業(yè)結合日益緊密，規(guī)劃將其作為發(fā)展重點，提出要積極研發(fā)符合開放標準的嵌入式軟件開發(fā)平臺、嵌入式操作系統(tǒng)和應用軟件。我國要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動嵌入式軟件產業(yè)整體跨越式發(fā)展?！?

　?。ㄎ澹┸浖?

　　當前，全球范圍內的信息產業(yè)結構調整日趨明顯，軟件服務業(yè)的增速加快，我國的軟件服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。我國軟件服務業(yè)在軟件產業(yè)中所占的比重不高，面向跨國公司和傳統(tǒng)行業(yè)的軟件服務外包市場有待進一步拓展。規(guī)劃提出要重點發(fā)展軟件服務業(yè)，為其快速發(fā)展提供良好的支撐，要重點建設軟件與信息服務外包公共支撐平臺，健全相應的知識產權和信息安全保護體系，要大力培育服務外包國家品牌、服務外包人才和骨干企業(yè)，做大做強軟件服務外包產業(yè)。?

　?。?shù)字內容處理?

??? 我國游戲產業(yè)近幾年得到了快速發(fā)展，拉動了通信、出版、媒體等產業(yè)的發(fā)展，包括動漫和游戲軟件等在內的數(shù)字內容產業(yè)已成為我國軟件產業(yè)一個新的經濟增長點。軟件是文化的延伸，規(guī)劃提出要積極發(fā)展弘揚民族優(yōu)秀文化、健康向上的國產動漫和游戲軟件產品，融合文化產業(yè)與信息產業(yè)，推動我國精神文明建設和國民經濟發(fā)展。?

　　（七）智能中文信息處理軟件?

　　我國在智能中文信息處理領域處于國際領先水平，在印刷體、手寫漢字識別、中文語音識別、機器翻譯和中文信息搜索等方面有很好的技術積累，已開發(fā)出了一批實用的軟件產品。規(guī)劃強調要著重促進中文信息處理軟件向智能化、人性化方向發(fā)展，保持領先優(yōu)勢，提高智能中文信息處理軟件的產業(yè)競爭力。?

　　五、關于政策措施?

　　針對發(fā)展目標和發(fā)展重點，為將規(guī)劃落到實處，《專項規(guī)劃》堅持科學化、透明化的政府管理理念，從產業(yè)政策完善、融資機制建立、人才培養(yǎng)、部門資源整合、標準建設和服務體系完善等方面提出了既具有宏觀指導性，又具有實際可操作性的政策措施：一要完善產業(yè)政策法規(guī)體系，提出要繼續(xù)貫徹落實國務院18號文件、47號文件，力爭出臺促進軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展條例和信息技術應用條例等的有關法律法規(guī)。二要建立多元化投融資機制，建立包括政府財政、產業(yè)資本、風險資本、金融資本和民營資本的多元化投融資渠道。三要整合部門資源，“政、產、學、研、用”緊密結合，建立和完善相對完整的國內軟件產業(yè)鏈。四要加強人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)國際化、高層次、復合型軟件人才。五要完善軟件標準體系，逐漸掌握標準制訂和執(zhí)行的主動權。六要建設公共技術平臺，為企業(yè)提供開放、優(yōu)質和高效的公共服務。?

　　“十一五”期間實現(xiàn)軟件產業(yè)做大做強面臨著十分繁重的任務，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標，針對發(fā)展重點，落實好各項保障措施。這需要全行業(yè)上下同心，群策群力，既需要充分發(fā)揮政府作用，通過國家資金支持或政策引導來實現(xiàn)，也需要得到各級地方政府的高度重視和支持。更重要的是企業(yè)和金融機構等社會資金要積極投入，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，形成一批知名的龍頭企業(yè)和拳頭產品，提升我國軟件產業(yè)的整體競爭力。