毫無(wú)疑問(wèn)，像章魚(yú)一樣，包含物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、WiFi接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的泛在網(wǎng)，使城市伸出密集的觸須，讓城市布滿人造大腦，更加自動(dòng)化、智能化。泛在網(wǎng)廣泛應(yīng)用于城市的各個(gè)領(lǐng)域，從而解決目前城市遇到的諸多問(wèn)題，打破政府部門(mén)之間的圍墻，提高政府辦事效率與市民滿意度。

隨著電子政務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施，中美等國(guó)家在城市日常管理中也取得了非凡成績(jī)，但應(yīng)急管理和日常管理卻產(chǎn)生了裂痕。不僅政府部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)很少，而且社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)更是少之又少，ICT系統(tǒng)之間聯(lián)動(dòng)也沒(méi)有成為常態(tài)。有的城市只關(guān)注市政管理，更有甚之，有些城市單純?yōu)榱司S穩(wěn)而只關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急管理。針對(duì)這種現(xiàn)象，《人民日?qǐng)?bào)》前副總編輯周瑞金說(shuō)：“把社會(huì)管理視為常態(tài)工作，而不是當(dāng)作危機(jī)管理”，當(dāng)社會(huì)管理局限于城市時(shí)，建立城市管理聯(lián)動(dòng)體系是針對(duì)日常管理和應(yīng)急管理最佳解決方案。

聯(lián)動(dòng)指若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的人和物，一個(gè)運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也跟著運(yùn)動(dòng)或變化。城市管理聯(lián)動(dòng)體系要求城市各個(gè)要素和對(duì)象聯(lián)合應(yīng)對(duì)各種日?；顒?dòng)和緊急事件，讓市民、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)不但成為城市的成員，而且成為城市的責(zé)任人和真正主人。城市管理聯(lián)動(dòng)能讓城市管理平戰(zhàn)結(jié)合，城市內(nèi)部協(xié)同無(wú)隙，日常管理和應(yīng)急管理自動(dòng)化。

泛在網(wǎng)的城市管理聯(lián)動(dòng)體系

無(wú)論是城市日常管理還是城市應(yīng)急管理，都需要一種粘合劑，不但粘合日常管理和應(yīng)急管理兩個(gè)方面，而且粘合城市中的人和物。人包括市民、政府部門(mén)、企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們相互監(jiān)督和服務(wù)，需要相互協(xié)作；物包括公共設(shè)施、裝備器材、建筑物、商品和私人物品，這些物品相互之間需要通訊，而且人和物之間也需要通訊。

我們基于泛在網(wǎng)提出城市管理聯(lián)動(dòng)體系，利用統(tǒng)一的管理支撐平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決城市管理中人與物、物與物、人與人之間協(xié)同困難的問(wèn)題，從而更深入地解決日常管理和應(yīng)急管理割裂的問(wèn)題。

目標(biāo)和任務(wù)

按照上述討論，我們提出的智慧城市管理聯(lián)動(dòng)體系應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)的信息獲取、信息管理、信息集成、智能分析等技術(shù)，結(jié)合機(jī)制和模式創(chuàng)新，根據(jù)日常和應(yīng)急管理的需求，充分發(fā)揮城市的信息、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)等多種力量。

城市管理聯(lián)動(dòng)體系的主要目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)城市中政府、企事業(yè)單位、市民之間的聯(lián)動(dòng)，處理城市管理的突發(fā)事件和日常管理活動(dòng)，提供社會(huì)管理聯(lián)合行動(dòng)平臺(tái)；

保障城市安全發(fā)展，促使和協(xié)助城市中政府、企事業(yè)單位、市民樹(shù)立“持續(xù)的系統(tǒng)的安全觀”，不以犧牲安全換來(lái)眼前的利益，不能滿足于當(dāng)前安全，而要著眼建立保證安全的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久安全；把城市當(dāng)做一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)把握安全態(tài)勢(shì)、查找安全問(wèn)題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患，形成完整的保障城市安全的鏈條，而不是片面地、孤立地就安全抓安全；

利用ICT技術(shù)，完成城市信息化，構(gòu)建電子政務(wù)和企事業(yè)單位信息系統(tǒng)，完善各級(jí)政府對(duì)城市管理和監(jiān)督機(jī)制的電子化流程。

城市管理聯(lián)動(dòng)體系的主要任務(wù)包括：

以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，改造和整合現(xiàn)有的泛在網(wǎng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的城市管理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；

通過(guò)整合現(xiàn)有資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的城市安全保障體系；

通過(guò)整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)化、領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的綜合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的整合與完善，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，形成智能化的城市網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門(mén)、跨企業(yè)的快速反應(yīng)、無(wú)縫協(xié)同。

聯(lián)動(dòng)體系

城市管理聯(lián)動(dòng)體系是一個(gè)涉及協(xié)調(diào)廣泛的跨職能、跨區(qū)域的城市專(zhuān)業(yè)資源，在城市管理過(guò)程中需要保持持續(xù)動(dòng)態(tài)的資源分配和流程重組，并具有高效決策協(xié)調(diào)能力的一個(gè)綜合應(yīng)用體系。

目前，由于大多數(shù)的城市管理體系缺乏綜合規(guī)劃和組織體制保障，不但造成行政隔閡，而且在通信與信息領(lǐng)域也存在網(wǎng)絡(luò)割離、應(yīng)用隔閡的情況。在實(shí)際使用中，通信與信息應(yīng)用時(shí)常發(fā)生互為沖突、相互干涉的現(xiàn)象，例如：數(shù)據(jù)無(wú)法同步傳遞；各辦事機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法互聯(lián)互通等。這就給城市管理聯(lián)動(dòng)體系帶來(lái)了業(yè)務(wù)協(xié)作的壓力，也大大降低了城市管理的功效，產(chǎn)生“聯(lián)而不動(dòng)，無(wú)法共生”的問(wèn)題。(如圖1)



圖1 城市管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作圖

管理分級(jí)

城市管理聯(lián)動(dòng)體系對(duì)活動(dòng)和事件分級(jí)管理，分級(jí)如下：

第7級(jí)：需要廣泛地動(dòng)員市民和巨量的調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則對(duì)城市造成毀滅性損害，如果是管理事件和活動(dòng)，則必須全市全力處理，否則對(duì)城市現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)生決定性影響。

第6級(jí)：需要較為廣泛地動(dòng)員市民和大量的調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則必須相關(guān)部門(mén)投入大量人力物力來(lái)挽回?fù)p失，如果是管理事件和活動(dòng)，則必須投入所有相關(guān)部門(mén)和資源，否則會(huì)對(duì)城市現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)生巨大影響。

第5級(jí)：需要?jiǎng)訂T市民和調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則必須相關(guān)部門(mén)投入相應(yīng)資源來(lái)挽回?fù)p失，如果是管理事件和活動(dòng)，則必須投入較大資源來(lái)執(zhí)行，否則會(huì)對(duì)城市現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)生影響。

第4級(jí)：需要市民高度關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則調(diào)度足夠資源在有限范圍內(nèi)及時(shí)處理，如果是管理事件和活動(dòng)，則相關(guān)部門(mén)配合執(zhí)行，否則會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生影響。

第3級(jí)：需要市民有限關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則在有限范圍內(nèi)及時(shí)處理，防止惡化，如果是管理事件和活動(dòng)，則全力執(zhí)行，部門(mén)協(xié)同較少。

第2級(jí)：不需要市民關(guān)注和少量的額外資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則在部門(mén)內(nèi)及時(shí)處理，防止惡化，如果是管理事件和活動(dòng)，則全力執(zhí)行，沒(méi)有部門(mén)協(xié)同。

第1級(jí)：不需要市民關(guān)注，沒(méi)有額外資源調(diào)度，僅需要投入日常安排的資源。

機(jī)構(gòu)重組

由于行政體制仍是樹(shù)形的垂直架構(gòu)，其行政理念是對(duì)上負(fù)責(zé)，而城市管理聯(lián)動(dòng)體系需要的是以城市及其居民為核心的扁平結(jié)構(gòu)，其運(yùn)作理念是對(duì)城市及其居民直接負(fù)責(zé)。城市管理聯(lián)動(dòng)體系的機(jī)構(gòu)需要重新構(gòu)造，總體上在融合日常行政管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，主要進(jìn)行監(jiān)管分離和機(jī)構(gòu)扁平化改造，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度中心，監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組，并監(jiān)督市長(zhǎng)和指揮調(diào)度中心，指揮調(diào)度中心直接指揮所有政府部門(mén)和企事業(yè)單位，如下：

指揮調(diào)度中心：負(fù)責(zé)接報(bào)、報(bào)告和通報(bào)第2/3/4/5/6/7等級(jí)的活動(dòng)和事件，尤其是4/5/6/7等級(jí)的活動(dòng)和事件；由市政府下屬部門(mén)成立，屬于值守、指揮、有限執(zhí)行三合一機(jī)構(gòu)，向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

市長(zhǎng)：領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度中心，并親自處理第6級(jí)和第7級(jí)事件。向監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)：監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)指揮調(diào)度中心的工作；由市委、市人大、市政協(xié)、市高級(jí)法院、市檢察院成立。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)：執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令，履行指令相關(guān)的信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；由市政府下屬部門(mén)和企事業(yè)單位各自成立，向指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)。

專(zhuān)家組：聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為城市工作提供決策建議，參與第4/5/6/7級(jí)管理和指揮。由監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

核心技術(shù)

城市管理聯(lián)動(dòng)體系使用如下核心技術(shù)：

泛在網(wǎng)：城市管理聯(lián)動(dòng)體系要實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)動(dòng)。泛在網(wǎng)(ubiquitous network )又稱“無(wú)處不在網(wǎng)”，可隨時(shí)隨地供給人使用，讓人享用無(wú)處不在服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，其通信服務(wù)對(duì)象由人擴(kuò)展到任何東西。城市管理聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)設(shè)施是泛在網(wǎng)，泛在網(wǎng)包含物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)。要達(dá)到即時(shí)信息共享、資源統(tǒng)一調(diào)度、多級(jí)協(xié)同響應(yīng)，必須泛在網(wǎng)達(dá)到一定要求。

協(xié)同平臺(tái)：管理機(jī)構(gòu)重組后，城市業(yè)務(wù)被統(tǒng)一到協(xié)同平臺(tái)上處理，從而大大提高了各部門(mén)之間的協(xié)同程度和反應(yīng)速度。城市管理聯(lián)動(dòng)體系采取統(tǒng)一的協(xié)同平臺(tái)，協(xié)同平臺(tái)提供統(tǒng)一通訊、聯(lián)合審批功能，利用視頻會(huì)議、電話會(huì)議、協(xié)同辦公建立會(huì)商機(jī)制。

城市管理聯(lián)動(dòng)體系主要覆蓋城市市政、公共服務(wù)、公共安全、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等，市政方面已經(jīng)開(kāi)始改善，但是綜合能力還是比較差。通過(guò)協(xié)同平臺(tái)建立應(yīng)用協(xié)作才能提供城市管理的綜合支撐能力。

電子政務(wù)：利用ICT技術(shù)的電子政府是城市管理聯(lián)動(dòng)體系有效運(yùn)作的關(guān)鍵。城市管理聯(lián)動(dòng)體系利用電子政務(wù)的信息交換平臺(tái)打破部門(mén)和企事業(yè)之間的信息壁壘，讓協(xié)同平臺(tái)真正具備政府部門(mén)和企事業(yè)單位之間的協(xié)同能力。

指揮調(diào)度系統(tǒng)：指揮調(diào)度系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、呼叫中心、統(tǒng)一通信為基礎(chǔ)。以往高層決策部門(mén)和一線執(zhí)行部門(mén)往往采用相對(duì)傳統(tǒng)的指揮手段，上下指令往往不通暢，因此指揮調(diào)度系統(tǒng)就是城市管理聯(lián)動(dòng)體系的可靠支撐，向市長(zhǎng)、指揮調(diào)度中心、專(zhuān)家組提供自動(dòng)和半自動(dòng)資源調(diào)度能力。

公共數(shù)據(jù)庫(kù)：城市管理聯(lián)動(dòng)體系依賴專(zhuān)業(yè)知識(shí)和決策分析對(duì)城市管理活動(dòng)和事件做出正確決策，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和決策分析來(lái)源就是城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)。

城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)包括城市宏觀經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、教育、科技、文化、旅游、通訊等方面的全面數(shù)據(jù)。要建立城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)，必須做好空中、地面、地下所有立體方位的數(shù)據(jù)調(diào)查，還必須利用傳感器實(shí)時(shí)采集交通、水利、氣象、地理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。除此之外，還需要通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、決策分析來(lái)獲取新知識(shí)，掌握這些知識(shí)才能有效指導(dǎo)城市活動(dòng)和突發(fā)事件的處理。

應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警：突發(fā)事件的匯集、儲(chǔ)存、分析和傳輸非常重要，有相關(guān)單位、部門(mén)之間的信息交流與情報(bào)互換也非常重要。應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)能夠及時(shí)收集突發(fā)事件信息，分析影響城市安全的主要因素，并根據(jù)分析結(jié)果向指揮調(diào)度中心預(yù)警。指揮調(diào)度中心管理突發(fā)事件預(yù)警信息，并記錄其發(fā)布情況及其相關(guān)機(jī)構(gòu)接收到后的處理情況。

方案設(shè)計(jì)

城市管理聯(lián)動(dòng)體系引入泛在網(wǎng)技術(shù)后，城市管理過(guò)程就是典型的自動(dòng)控制過(guò)程(如圖2)。



圖2 城市管理自動(dòng)控制過(guò)程

從技術(shù)上講，泛在網(wǎng)作用于城市就是使用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接城市元素，例如：把傳感器部署到各種市政設(shè)施上，商品上附加RFID標(biāo)簽，市民攜帶智能卡。于是，市民及其周邊物體全部進(jìn)入了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到城市管理自動(dòng)監(jiān)控和按需管理等目的。傳感能力、計(jì)算能力和通訊能力賦予城市“智慧”，通過(guò)感知、識(shí)別、處理、分析、監(jiān)視和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)城市自動(dòng)化，從而在泛在網(wǎng)之上實(shí)現(xiàn)市民、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

從架構(gòu)上我們分為四層：感知延伸、泛在網(wǎng)、管理支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用(如圖3)。其中，管理支撐層包括泛在網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理支撐平臺(tái)、電子政務(wù)、協(xié)同平臺(tái)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警和公共數(shù)據(jù)庫(kù)組成。業(yè)務(wù)應(yīng)用層是各種服務(wù)系統(tǒng)及其人機(jī)接口，負(fù)責(zé)城市管理各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。



圖3 城市管理聯(lián)動(dòng)分層架構(gòu)圖

城市管理聯(lián)動(dòng)體系的部署(如圖4)，包含臨界區(qū)、安全區(qū)、平臺(tái)區(qū)和應(yīng)用區(qū)，作用是保證安全的前提下提供計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、平臺(tái)能力和應(yīng)用能力。泛在網(wǎng)作為管道為城市提供通訊能力，容災(zāi)中心保證容災(zāi)能力。



圖4 城市管理聯(lián)動(dòng)體系部署圖

指揮調(diào)度中心在指揮調(diào)度系統(tǒng)輔助下負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度，包括城市的宏觀調(diào)控任務(wù)分解調(diào)度，重要的日常任務(wù)分派處理，突發(fā)事件的處理，政府部門(mén)和企事業(yè)單位協(xié)同，資源調(diào)度，審查任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，市長(zhǎng)直接指揮高等級(jí)事件等；市府各部門(mén)、區(qū)縣政府各部門(mén)、企事業(yè)單位在各種ICT系統(tǒng)輔助下負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令，具體包括接受指揮調(diào)度中心任務(wù)分派，指揮下級(jí)部門(mén)執(zhí)行任務(wù)，檢查和回報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況等。

城市管理聯(lián)動(dòng)體系必須打破行業(yè)職能條塊分割的狀況，構(gòu)建起一個(gè)信息即時(shí)共享、資源統(tǒng)一調(diào)度，多極協(xié)同響應(yīng)，集成日常管理和應(yīng)急管理為一體的平臺(tái)，才能取得有效保障城市日常管理效率、改善應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力、整合資源并提高資源使用效率的成果。