毫無疑問，像章魚一樣，包含物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、WiFi接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的泛在網(wǎng)，使城市伸出密集的觸須，讓城市布滿人造大腦，更加自動化、智能化。泛在網(wǎng)廣泛應(yīng)用于城市的各個領(lǐng)域，從而解決目前城市遇到的諸多問題，打破政府部門之間的圍墻，提高政府辦事效率與市民滿意度。

隨著電子政務(wù)的規(guī)劃和實施，中美等國家在城市日常管理中也取得了非凡成績，但應(yīng)急管理和日常管理卻產(chǎn)生了裂痕。不僅政府部門之間聯(lián)動很少，而且社會整體聯(lián)動更是少之又少，ICT系統(tǒng)之間聯(lián)動也沒有成為常態(tài)。有的城市只關(guān)注市政管理，更有甚之，有些城市單純?yōu)榱司S穩(wěn)而只關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急管理。針對這種現(xiàn)象，《人民日報》前副總編輯周瑞金說：“把社會管理視為常態(tài)工作，而不是當作危機管理”，當社會管理局限于城市時，建立城市管理聯(lián)動體系是針對日常管理和應(yīng)急管理最佳解決方案。

聯(lián)動指若干個相關(guān)聯(lián)的人和物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化。城市管理聯(lián)動體系要求城市各個要素和對象聯(lián)合應(yīng)對各種日?；顒雍途o急事件，讓市民、政府和社會機構(gòu)不但成為城市的成員，而且成為城市的責任人和真正主人。城市管理聯(lián)動能讓城市管理平戰(zhàn)結(jié)合，城市內(nèi)部協(xié)同無隙，日常管理和應(yīng)急管理自動化。

泛在網(wǎng)的城市管理聯(lián)動體系

無論是城市日常管理還是城市應(yīng)急管理，都需要一種粘合劑，不但粘合日常管理和應(yīng)急管理兩個方面，而且粘合城市中的人和物。人包括市民、政府部門、企業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，他們相互監(jiān)督和服務(wù)，需要相互協(xié)作；物包括公共設(shè)施、裝備器材、建筑物、商品和私人物品，這些物品相互之間需要通訊，而且人和物之間也需要通訊。

我們基于泛在網(wǎng)提出城市管理聯(lián)動體系，利用統(tǒng)一的管理支撐平臺建立聯(lián)動機制，以解決城市管理中人與物、物與物、人與人之間協(xié)同困難的問題，從而更深入地解決日常管理和應(yīng)急管理割裂的問題。

目標和任務(wù)

按照上述討論，我們提出的智慧城市管理聯(lián)動體系應(yīng)充分開發(fā)和利用先進的信息獲取、信息管理、信息集成、智能分析等技術(shù)，結(jié)合機制和模式創(chuàng)新，根據(jù)日常和應(yīng)急管理的需求，充分發(fā)揮城市的信息、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會等多種力量。

城市管理聯(lián)動體系的主要目標：

實現(xiàn)城市中政府、企事業(yè)單位、市民之間的聯(lián)動，處理城市管理的突發(fā)事件和日常管理活動，提供社會管理聯(lián)合行動平臺；

保障城市安全發(fā)展，促使和協(xié)助城市中政府、企事業(yè)單位、市民樹立“持續(xù)的系統(tǒng)的安全觀”，不以犧牲安全換來眼前的利益，不能滿足于當前安全，而要著眼建立保證安全的長效機制，實現(xiàn)長久安全；把城市當做一個有機系統(tǒng)，系統(tǒng)把握安全態(tài)勢、查找安全問題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患，形成完整的保障城市安全的鏈條，而不是片面地、孤立地就安全抓安全；

利用ICT技術(shù)，完成城市信息化，構(gòu)建電子政務(wù)和企事業(yè)單位信息系統(tǒng)，完善各級政府對城市管理和監(jiān)督機制的電子化流程。

城市管理聯(lián)動體系的主要任務(wù)包括：

以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，改造和整合現(xiàn)有的泛在網(wǎng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的城市管理聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)；

通過整合現(xiàn)有資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的城市安全保障體系；

通過整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息公開化、領(lǐng)導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的綜合計算機系統(tǒng)。

通過對現(xiàn)有公共服務(wù)的整合與完善，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，形成智能化的城市網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門、跨企業(yè)的快速反應(yīng)、無縫協(xié)同。

聯(lián)動體系

城市管理聯(lián)動體系是一個涉及協(xié)調(diào)廣泛的跨職能、跨區(qū)域的城市專業(yè)資源，在城市管理過程中需要保持持續(xù)動態(tài)的資源分配和流程重組，并具有高效決策協(xié)調(diào)能力的一個綜合應(yīng)用體系。

目前，由于大多數(shù)的城市管理體系缺乏綜合規(guī)劃和組織體制保障，不但造成行政隔閡，而且在通信與信息領(lǐng)域也存在網(wǎng)絡(luò)割離、應(yīng)用隔閡的情況。在實際使用中，通信與信息應(yīng)用時常發(fā)生互為沖突、相互干涉的現(xiàn)象，例如：數(shù)據(jù)無法同步傳遞；各辦事機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)無法互聯(lián)互通等。這就給城市管理聯(lián)動體系帶來了業(yè)務(wù)協(xié)作的壓力，也大大降低了城市管理的功效，產(chǎn)生“聯(lián)而不動，無法共生”的問題。(如圖1)



圖1 城市管理聯(lián)動協(xié)作圖

管理分級

城市管理聯(lián)動體系對活動和事件分級管理，分級如下：

第7級：需要廣泛地動員市民和巨量的調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則對城市造成毀滅性損害，如果是管理事件和活動，則必須全市全力處理，否則對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生決定性影響。

第6級：需要較為廣泛地動員市民和大量的調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則必須相關(guān)部門投入大量人力物力來挽回損失，如果是管理事件和活動，則必須投入所有相關(guān)部門和資源，否則會對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生巨大影響。

第5級：需要動員市民和調(diào)度資源。如果是突發(fā)事件，則必須相關(guān)部門投入相應(yīng)資源來挽回損失，如果是管理事件和活動，則必須投入較大資源來執(zhí)行，否則會對城市現(xiàn)狀和未來產(chǎn)生影響。

第4級：需要市民高度關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則調(diào)度足夠資源在有限范圍內(nèi)及時處理，如果是管理事件和活動，則相關(guān)部門配合執(zhí)行，否則會對城市產(chǎn)生影響。

第3級：需要市民有限關(guān)注和較少的資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則在有限范圍內(nèi)及時處理，防止惡化，如果是管理事件和活動，則全力執(zhí)行，部門協(xié)同較少。

第2級：不需要市民關(guān)注和少量的額外資源調(diào)度。如果是突發(fā)事件，則在部門內(nèi)及時處理，防止惡化，如果是管理事件和活動，則全力執(zhí)行，沒有部門協(xié)同。

第1級：不需要市民關(guān)注，沒有額外資源調(diào)度，僅需要投入日常安排的資源。

機構(gòu)重組

由于行政體制仍是樹形的垂直架構(gòu)，其行政理念是對上負責，而城市管理聯(lián)動體系需要的是以城市及其居民為核心的扁平結(jié)構(gòu)，其運作理念是對城市及其居民直接負責。城市管理聯(lián)動體系的機構(gòu)需要重新構(gòu)造，總體上在融合日常行政管理機構(gòu)和應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，主要進行監(jiān)管分離和機構(gòu)扁平化改造，市長領(lǐng)導指揮調(diào)度中心，監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導專家組，并監(jiān)督市長和指揮調(diào)度中心，指揮調(diào)度中心直接指揮所有政府部門和企事業(yè)單位，如下：

指揮調(diào)度中心：負責接報、報告和通報第2/3/4/5/6/7等級的活動和事件，尤其是4/5/6/7等級的活動和事件；由市政府下屬部門成立，屬于值守、指揮、有限執(zhí)行三合一機構(gòu)，向市長負責。

市長：領(lǐng)導指揮調(diào)度中心，并親自處理第6級和第7級事件。向監(jiān)督機構(gòu)負責。

監(jiān)督機構(gòu)：監(jiān)督、檢查和指導指揮調(diào)度中心的工作；由市委、市人大、市政協(xié)、市高級法院、市檢察院成立。

執(zhí)行機構(gòu)：執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令，履行指令相關(guān)的信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責；由市政府下屬部門和企事業(yè)單位各自成立，向指揮調(diào)度中心負責。

專家組：聘請有關(guān)專家組成專家組，為城市工作提供決策建議，參與第4/5/6/7級管理和指揮。由監(jiān)督機構(gòu)成立，向監(jiān)督機構(gòu)負責。

核心技術(shù)

城市管理聯(lián)動體系使用如下核心技術(shù)：

泛在網(wǎng)：城市管理聯(lián)動體系要實現(xiàn)通信聯(lián)動。泛在網(wǎng)(ubiquitous network )又稱“無處不在網(wǎng)”，可隨時隨地供給人使用，讓人享用無處不在服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，其通信服務(wù)對象由人擴展到任何東西。城市管理聯(lián)動體系的基礎(chǔ)設(shè)施是泛在網(wǎng)，泛在網(wǎng)包含物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)。要達到即時信息共享、資源統(tǒng)一調(diào)度、多級協(xié)同響應(yīng)，必須泛在網(wǎng)達到一定要求。

協(xié)同平臺：管理機構(gòu)重組后，城市業(yè)務(wù)被統(tǒng)一到協(xié)同平臺上處理，從而大大提高了各部門之間的協(xié)同程度和反應(yīng)速度。城市管理聯(lián)動體系采取統(tǒng)一的協(xié)同平臺，協(xié)同平臺提供統(tǒng)一通訊、聯(lián)合審批功能，利用視頻會議、電話會議、協(xié)同辦公建立會商機制。

城市管理聯(lián)動體系主要覆蓋城市市政、公共服務(wù)、公共安全、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等，市政方面已經(jīng)開始改善，但是綜合能力還是比較差。通過協(xié)同平臺建立應(yīng)用協(xié)作才能提供城市管理的綜合支撐能力。

電子政務(wù)：利用ICT技術(shù)的電子政府是城市管理聯(lián)動體系有效運作的關(guān)鍵。城市管理聯(lián)動體系利用電子政務(wù)的信息交換平臺打破部門和企事業(yè)之間的信息壁壘，讓協(xié)同平臺真正具備政府部門和企事業(yè)單位之間的協(xié)同能力。

指揮調(diào)度系統(tǒng)：指揮調(diào)度系統(tǒng)以計算機輔助調(diào)度、呼叫中心、統(tǒng)一通信為基礎(chǔ)。以往高層決策部門和一線執(zhí)行部門往往采用相對傳統(tǒng)的指揮手段，上下指令往往不通暢，因此指揮調(diào)度系統(tǒng)就是城市管理聯(lián)動體系的可靠支撐，向市長、指揮調(diào)度中心、專家組提供自動和半自動資源調(diào)度能力。

公共數(shù)據(jù)庫：城市管理聯(lián)動體系依賴專業(yè)知識和決策分析對城市管理活動和事件做出正確決策，專業(yè)知識和決策分析來源就是城市公共數(shù)據(jù)庫。

城市公共數(shù)據(jù)庫包括城市宏觀經(jīng)濟、資源、社會、教育、科技、文化、旅游、通訊等方面的全面數(shù)據(jù)。要建立城市公共數(shù)據(jù)庫，必須做好空中、地面、地下所有立體方位的數(shù)據(jù)調(diào)查，還必須利用傳感器實時采集交通、水利、氣象、地理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。除此之外，還需要通過數(shù)據(jù)挖掘、決策分析來獲取新知識，掌握這些知識才能有效指導城市活動和突發(fā)事件的處理。

應(yīng)急預測預警：突發(fā)事件的匯集、儲存、分析和傳輸非常重要，有相關(guān)單位、部門之間的信息交流與情報互換也非常重要。應(yīng)急預測預警技術(shù)能夠及時收集突發(fā)事件信息，分析影響城市安全的主要因素，并根據(jù)分析結(jié)果向指揮調(diào)度中心預警。指揮調(diào)度中心管理突發(fā)事件預警信息，并記錄其發(fā)布情況及其相關(guān)機構(gòu)接收到后的處理情況。

方案設(shè)計

城市管理聯(lián)動體系引入泛在網(wǎng)技術(shù)后，城市管理過程就是典型的自動控制過程(如圖2)。



圖2 城市管理自動控制過程

從技術(shù)上講，泛在網(wǎng)作用于城市就是使用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接城市元素，例如：把傳感器部署到各種市政設(shè)施上，商品上附加RFID標簽，市民攜帶智能卡。于是，市民及其周邊物體全部進入了計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達到城市管理自動監(jiān)控和按需管理等目的。傳感能力、計算能力和通訊能力賦予城市“智慧”，通過感知、識別、處理、分析、監(jiān)視和控制來實現(xiàn)城市自動化，從而在泛在網(wǎng)之上實現(xiàn)市民、政府和社會機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動。

從架構(gòu)上我們分為四層：感知延伸、泛在網(wǎng)、管理支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用(如圖3)。其中，管理支撐層包括泛在網(wǎng)運營管理支撐平臺、電子政務(wù)、協(xié)同平臺、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急預測預警和公共數(shù)據(jù)庫組成。業(yè)務(wù)應(yīng)用層是各種服務(wù)系統(tǒng)及其人機接口，負責城市管理各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。



圖3 城市管理聯(lián)動分層架構(gòu)圖

城市管理聯(lián)動體系的部署(如圖4)，包含臨界區(qū)、安全區(qū)、平臺區(qū)和應(yīng)用區(qū)，作用是保證安全的前提下提供計算能力、存儲能力、平臺能力和應(yīng)用能力。泛在網(wǎng)作為管道為城市提供通訊能力，容災中心保證容災能力。



圖4 城市管理聯(lián)動體系部署圖

指揮調(diào)度中心在指揮調(diào)度系統(tǒng)輔助下負責指揮和調(diào)度，包括城市的宏觀調(diào)控任務(wù)分解調(diào)度，重要的日常任務(wù)分派處理，突發(fā)事件的處理，政府部門和企事業(yè)單位協(xié)同，資源調(diào)度，審查任務(wù)執(zhí)行進度，市長直接指揮高等級事件等；市府各部門、區(qū)縣政府各部門、企事業(yè)單位在各種ICT系統(tǒng)輔助下負責執(zhí)行指揮調(diào)度中心的指令，具體包括接受指揮調(diào)度中心任務(wù)分派，指揮下級部門執(zhí)行任務(wù)，檢查和回報任務(wù)執(zhí)行情況等。

城市管理聯(lián)動體系必須打破行業(yè)職能條塊分割的狀況，構(gòu)建起一個信息即時共享、資源統(tǒng)一調(diào)度，多極協(xié)同響應(yīng)，集成日常管理和應(yīng)急管理為一體的平臺，才能取得有效保障城市日常管理效率、改善應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力、整合資源并提高資源使用效率的成果。