國務院近日印發(fā)了《關于三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單的通知》，天津、重慶、寧波等城市以及22 個省會城市以及其他17個城市進入該名單。加上首批試點城市12個，共有54個城市進行三網(wǎng)融合試點，涵蓋了國內大部分經濟發(fā)達的城市。
幾乎是同一時間，百視通新媒體股份有限公司正式掛牌，成為國內首家實現(xiàn)廣電新媒體經營性資產整體上市的公司。這對打破業(yè)界對廣電與電信體制不對等的質疑具有關鍵意義，或將促使三網(wǎng)融合走出博弈困局。
三網(wǎng)融合艱難推進
按照國務院推進三網(wǎng)融合工作的階段要求，在擴大試點范圍的基礎上，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，將成為今年的工作重點。
實際上，“三網(wǎng)融合”這一課題在國內從1997年開始提出，至今已11年有余，正式的試點從2010年7月開始也已歷經一年多，遲緩的步伐表明我國三網(wǎng)融合在監(jiān)管、體制、業(yè)務等層面上還存在諸多問題待解決。諸如IPTV的推廣與叫停，試點城市的名單博弈，寬帶反壟斷調查等等問題，都是三網(wǎng)融合繞不開問題。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)存在著復雜的競爭關系和體制問題，三網(wǎng)融合推進并不順利。
而此次三網(wǎng)融合第二批試點名單和方案的上報再次繃緊了業(yè)界的神經，其實作為一種發(fā)展趨勢，不管是第一批試點還是第二批試點，應該說，意義上沒有多大區(qū)別：都是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為以后更好的推進三網(wǎng)融合打下基礎。
雖然三網(wǎng)融合的試點工作推行的并不如預期，但三所取得的成效還是不可忽視的。三網(wǎng)融合第一次試點，電信方面與百視通合作的IPTV用戶從400萬增長到1000萬，而全國的IPTV用戶也從500萬增長到近1500萬。三網(wǎng)融合第二批試點，有業(yè)內人士預測如果正常發(fā)展，IPTV2012年底規(guī)模有望超過3000萬。
試點擴容利好IPTV
隨著三網(wǎng)融合試點擴容的加速，以及高寬帶建設的不斷推進，以家庭網(wǎng)絡為核心的新業(yè)務模式得到大力發(fā)展，運營商、終端廠商意識到家庭信息需求的快速增長，借助電信運營商龐大的寬帶用戶基數(shù)和強大營銷能力，IPTV市場迎來高速增長期。有機構報告稱，預計2015年全國IPTV用戶規(guī)模將達5080萬戶。
業(yè)內人士認為，“這次第二批試點城市的出爐對于電信方面是重大利好，其IPTV有望獲得爆發(fā)性增長，對于電信來說如果IPTV用戶人數(shù)大增，即便分成比例下調也是其網(wǎng)絡資源得到充分利用的好機會，而且其整體收入可能會繼續(xù)增加。”
由于電信已經在大力推行光纖到戶(承諾2012年光網(wǎng)用戶提高到20兆)，這不僅有利于IPTV推出高清節(jié)目，而且也使得廣電推出的有線寬帶劣勢盡顯。國聯(lián)證券分析師稱，此次公布第二批試點城市，雖然多是廣電系統(tǒng)較強勢的地區(qū)(以江蘇和湖北為主)，但由于帶寬和互聯(lián)網(wǎng)出口租賃費仍然較高，所以我們判斷廣電系統(tǒng)仍然很難快速發(fā)展寬帶業(yè)務，這對對電信IPTV是利好。
此外，電信體系較廣電領先的市場化機制、原有業(yè)務龐大的用戶基礎、多年的增值業(yè)務運營經驗，使其具備推動IPTV 新媒體渠道崛起的優(yōu)勢，在試點地區(qū)進一步拓寬的政策背景下，實現(xiàn)業(yè)務規(guī)模的快速擴張。
融合缺的是創(chuàng)新與利益均衡
長久以來，關于三網(wǎng)融合業(yè)界一直有一個觀點，那就是：三網(wǎng)融合在技術層面沒有大問題，更多問題還在政策層面，利益層面的博弈。目前看來，三網(wǎng)融合面臨的難點是難以在產業(yè)和企業(yè)間找到有效的落腳點。不過，隨著第二批試點工作的展開，以及百事通的上市對三網(wǎng)融合具體創(chuàng)新業(yè)務的探索，三網(wǎng)融合正展現(xiàn)出新氣象。
2011年12月30日，百視通新媒體股份有限公司正式掛牌。IPTV為百事通最重要的主營業(yè)務之一，三網(wǎng)融合提出電信與廣電業(yè)務的雙向進入，對于電信而言，主要新業(yè)務圍繞IPTV 新媒體播放渠道開展，對于廣電而言，主要的新業(yè)務包括寬帶及電信增值業(yè)務。因此，無論對電信還是廣電都具有極大的意義。
“現(xiàn)在來看，技術層面沒有大問題，主要還是政策層面的問題，如果兩個主管部門都認可的話，盡快推動不成問題。”廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇認為。其實不管是電信系、廣電系還是互聯(lián)網(wǎng)，三網(wǎng)融合的實質應該在于雙向業(yè)務的融合，為用戶帶來實質利好。
而實際上，三網(wǎng)融合在基層以及一些偏遠的地區(qū)，電信部門和廣電部門的合作已經很融洽，然而在高層卻摩擦不斷。業(yè)內人士調侃，上邊的人該怎么爭論還怎么爭論，底下的人該怎么合作賺錢還怎么合作。說到底，三網(wǎng)融合的推進需要各方調整博弈的心態(tài)，電信運營商、廣電部門、監(jiān)管部門需要精誠合作。