三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問(wèn)題，從市場(chǎng)發(fā)展、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及用戶需求等方面提出新的切入點(diǎn)，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維、新方法、新動(dòng)力。

三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無(wú)縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)合作與業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個(gè)性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。

三網(wǎng)融合發(fā)展階段

冰凍期(1997-2001年)

1997年在深圳舉行的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上首次提出三網(wǎng)融合概念。出于行業(yè)監(jiān)管需要，國(guó)務(wù)院82號(hào)文件卻要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營(yíng)，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù)。

松動(dòng)期(2001-2006年)

WTO和市場(chǎng)化推進(jìn)，三網(wǎng)融合政策鉗制開(kāi)始松動(dòng)，發(fā)改委提出在條件成熟時(shí)推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開(kāi)放和業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)。

探索期(2006-2010年)

在電信網(wǎng)技術(shù)不斷演進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)下，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始進(jìn)行IPTV項(xiàng)目試驗(yàn)，通過(guò)文廣在上海及跨地區(qū)進(jìn)行IPTV項(xiàng)目試驗(yàn)，雙方相互進(jìn)入對(duì)方城池。“十一五”規(guī)劃對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合提出明確要求。

推進(jìn)期(2010年初開(kāi)始)

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，確定2010-2012年為試點(diǎn)期。年中國(guó)務(wù)院出臺(tái)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，確定首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，明確2015年要全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合目標(biāo)。

三網(wǎng)融合推進(jìn)難點(diǎn)

從三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)度看，廣電19個(gè)省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點(diǎn)城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成?；I建中的國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國(guó)一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國(guó)已有的1億有線數(shù)字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運(yùn)營(yíng)商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，加快布局光纖到戶工程，通過(guò)各地政府圈定的“智慧城市”啟動(dòng)IPTV項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標(biāo)。

目前，試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商雖已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)，但廣電版IPTV集成播控平臺(tái)真正接入電信網(wǎng)尚需時(shí)日。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)是牌照之爭(zhēng)，焦點(diǎn)是播控權(quán)之爭(zhēng)，疑點(diǎn)是用戶之爭(zhēng)。

其實(shí)牌照是不用爭(zhēng)的，因?yàn)榛ハ鄿?zhǔn)入是國(guó)家政策確定的;用戶也用不著爭(zhēng)，用戶會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價(jià)值行使選擇權(quán);所謂播控權(quán)之爭(zhēng)，是行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。廣電不能既運(yùn)營(yíng)又監(jiān)管，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)問(wèn)題遲早也是要解決的。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前三網(wǎng)融合推進(jìn)焦灼期，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。

三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)

引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅(jiān)持無(wú)播控?zé)o融合;廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)信號(hào)等。

三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國(guó)家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開(kāi)放、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺(tái)，應(yīng)該由地方運(yùn)營(yíng)商來(lái)選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺(tái)者承擔(dān)管理責(zé)任，提供內(nèi)容者承當(dāng)內(nèi)容責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺(tái)可以自建，資源可以共享，用戶有權(quán)根據(jù)價(jià)值來(lái)選擇平臺(tái)和內(nèi)容。

三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必將形成新的市場(chǎng)壟斷。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，業(yè)務(wù)與價(jià)格壟斷將不可避免，消費(fèi)者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎?

重點(diǎn)發(fā)展三屏合一

苗圩部長(zhǎng)在視察日前開(kāi)幕的“2011中國(guó)國(guó)際信息通信展”時(shí)指出，三網(wǎng)融合的未來(lái)形式是“三屏合一”。中國(guó)移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)20年的長(zhǎng)足發(fā)展，移動(dòng)通信終端IP化和IP終端的移動(dòng)化、無(wú)線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的應(yīng)用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。

截至8月份，我國(guó)擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到3.9億人，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.42億戶;擁有移動(dòng)電話用戶數(shù)7.1億戶，其中3G電話用戶數(shù)達(dá)到8720萬(wàn)戶。只要準(zhǔn)入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動(dòng)電視與視頻娛樂(lè)業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來(lái)。

三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國(guó)電子制造業(yè)，并藉此加快實(shí)現(xiàn)終端技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)上還有待提高。廣電運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)站在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。

戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)和一個(gè)終端，為同一個(gè)用戶提供所有的業(yè)務(wù)。